9–10 февраля 2021 г. в рамках 26-го Международного Форума «Технологии безопасности» в МВЦ «Крокус-Экспо» состоялась юбилейная XX Международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте».
Программа Конференции включала два пленарных заседания: первое – по вопросам законодательного регулирования безопасности на транспорте – и второе – по проблемам организационно-технического обеспечения транспортной безопасности, – а также несколько практикумов по обеспечению безопасности на отдельных видах транспорта.
В рамках первого пленарного заседания были рассмотрены актуальные проблемы законодательного регулирования обеспечения транспортной безопасности, практической реализации законодательства в области транспортной безопасности в субъектах Российской Федерации, а также международного сотрудничества в указанной сфере. Модератором заседания выступил советник Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) В.Б. Черток.
В начале заседания Директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта Российской Федерации А.А. Демьянов зачитал приветственное слово министра транспорта В.Г. Савельева. Также с приветственным словом выступил исполняющий обязанности заместителя Председателя Исполнительного комитета СНГ Б.М. Жумаханов.
Далее А.А. Демьянов представил доклад на тему: «Реализация механизма «регуляторной гильотины» в сфере транспортной безопасности. Итоги. Новые задачи».
Докладчик отметил, что российская система мер транспортной безопасности не имеет аналогов в мире, и сообщил, что целью реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере транспорта является уменьшение административных барьеров без снижения существующего уровня транспортной безопасности.
По словам спикера, работа по пересмотру нормативно-правовой базы в контексте «регуляторной гильотины» осуществляется в соответствии с изменениями, которые были внесены в Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16 «О транспортной безопасности» в августе 2019 г. Федеральным законом № 270-ФЗ.
В рамках данной работы ряд нормативно-правовых актов был признан утратившим силу.
См. также: С 1 сентября прекратят действие ФАП-50.
Кроме этого, в 2020 г. было издано более 40 новых нормативно-правовых актов, в том числе:
• утверждены детализированные требования по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (ТИ) и транспортных средствах (ТС): вместо пяти документов сейчас действует 15, которые учитывают специфику отдельных видов транспорта
Утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности воздушных судов;
• установлен четкий срок введения уровней безопасности – 15 суток
См. также: Определены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
А.А. Демьянов отметил, что в настоящий момент в стадии рассмотрения находится ряд предложений о совершенствовании и доработке нормативных требований, в том числе:
• об исключении обязанности субъектов ТИ проводить дополнительную оценку уязвимости;
• об исключении дублирования процедур досмотра перед пересечением зоны транспортной безопасности;
• о разграничении случаев установки КПП и постов на границах зоны транспортной безопасности и ее секторов;
• о доработке формулировок по техническим средствам обеспечения транспортной безопасности с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».
Среди направлений дальнейшего совершенствования законодательства в сфере транспорта спикер назвал, в частности:
• снижение затрат не в ущерб транспортной безопасности;
• где возможно – осуществление цифровизации.
Следующий доклад на тему: «Вопросы координации взаимодействия компетентных органов СНГ в обеспечении антитеррористической защищенности транспорта», – представил первый заместитель Руководителя АТЦ СНГ Ж.Н. Сайполдаев.
Докладчик отметил, что порядка 70% террористических актов совершается на объектах транспорта или с использованием ТС, что обусловлено мощным поражающим воздействием и широким общественным резонансом таких актов.
В целях противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность транспорта государствами-участниками СНГ осуществляется ряд совместных действий, в том числе:
• реализация Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (2008 г.);
• заключение в 2020 г. Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах-участниках СНГ;
• взаимное информирование об угрозах террористического характера на объектах ТИ и ТС;
• обмен опытом;
• внедрение системы сбора предварительной информации;
• взаимодействие Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ и Координационного транспортного совещания СНГ на основании Протокола о взаимодействии в области обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (2014 г.), в том числе проведение совместных учений под эгидой АТЦ СНГ, а также реализация программ обучения специалистов на базе учебного центра АО «Шереметьево Безопасность».
Спикер отметил, что введение т.н. «масочного режима» повысило привлекательность объектов транспорта для террористов, в связи с чем возникла необходимость в развитии интеллектуальных систем визуального контроля, способных не только фиксировать лица, но и выявлять нестандартность поведения.
Еще одним важным аспектом взаимодействия государств в рамках СНГ является, по словам докладчика, противодействие использованию беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в противоправных целях. На состоявшемся в феврале 2020 г. расширенном пленарном заседании Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ в качестве одного из актуальных направлений сотрудничества органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом было названо противодействие неправомерному использованию робототехники, включая БПЛА. В этой связи Ж.Н. Сайполдаев отметил, что в 2021 г. планируется разработка модельного закона о внесении изменений в модельный закон СНГ от 31 октября 2007 г. «О безопасности на транспорте».
Далее с докладом на тему: «Культура безопасности как основа государственной системы управления транспортной безопасностью», - выступил В.Б. Черток.
В начале выступления докладчик напомнил, что 2018 г. был объявлен в Российской Федерации годом культуры безопасности, а 2021 г. провозглашен годом культуры безопасности на международном уровне – Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). И это, по мнению В.Б. Чертока, закономерно, поскольку объекты транспорта постоянно оснащаются новыми техническими средствами, нормативная база совершенствуется, и в результате самым слабым звеном в системе транспортной безопасности остается человек, причем его роль только возрастает.
В.Б. Черток определил «культуру безопасности» как совокупность норм, убеждений, принципов, социальных установок, которые являются неотъемлемой частью каждодневной деятельности и находят отражение в деятельности всех подразделений и персонала по обеспечению безопасности. Это атмосфера тотального соблюдения требований безопасности, невозможности их нарушения. Исходным пунктом культуры безопасности является нормативная база.
Докладчик подчеркнул, что роль человека в обеспечении безопасности усиливается при появлении новых угроз, в отношении которых отсутствуют технические средства обнаружения. К новым рискам, существующим в настоящее время, В.Б. Черток со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» отнес химические и биологические угрозы. По словам спикера, для противодействия указанным угрозам нужна отработанная система управления транспортной безопасностью, которой, к сожалению, в настоящий момент в нашей стране нет. Действующая Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р, является слишком общей, вследствие чего ее внедрение затруднено. Соответствующая программа должна быть «живой» и более детально регулировать следующие вопросы:
• законодательство;
• подзаконные акты, инструкции, положения;
• полномочия государственных органов;
• подготовка персонала;
• оборудование, оснащенность объектов;
• система сертификации и одобрения;
• государственный контроль и надзор;
• корректирующие мероприятия.
При этом В.Б. Черток подчеркнул, что без информирования и участия населения эффективное обеспечение безопасности невозможно.
Далее было представлено несколько докладов, посвященных особенностям обеспечения транспортной безопасности в субъектах Российской Федерации.
Об обеспечении безопасности на транспорте объектов транспортной инфраструктуры города Москвы рассказал Заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы А.К. Гаракоев.
Докладчик отметил, что транспортный комплекс Москвы – самый сложный в плане обеспечения безопасности не только в нашей стране, но и в мире, и представил статистические данные, характеризующие деятельность московских транспортных предприятий.
По словам спикера, ГУП «Московский метрополитен» принадлежит 525 объектов ТИ, все объекты категорированы. На предприятии функционирует собственное подразделение транспортной безопасности, а также учебный центр, в котором прошло обучение порядка 6 500 сотрудников указанного подразделения. Более 1 200 сотрудников подразделения работает ежедневно, 45 сотрудников проходит аттестацию каждую неделю.
Оценку уязвимости, категорирование объектов ТИ и ТС Метрополитен осуществляет своими силами.
По словам А.К. Гаракоева, досмотровое оборудование, включая резервную технику, установлено на всех станциях; ежедневно сотрудники подразделения транспортной безопасности выявляют порядка 800–900 потенциально опасных объектов. Кроме этого, у Метрополитена имеется собственный Центр управления обеспечением транспортной безопасности.
Видеонаблюдение в метро осуществляется с использованием более 456 000 камер, а также установленных на турникетах систем биометрической идентификации, которые почти моментально (в течение 3-х секунд) передают в правоохранительные органы информацию о зафиксированных лицах, находящихся в розыске. В настоящее время ведется работа по переводу всех видеокамер на цифровые.
ГУП «Мосгортранс» имеет свой центр обеспечения транспортной безопасности, более 2 100 сотрудников которого прошло аттестацию. В подвижном составе городского транспорта установлены биометрические камеры.
На линиях МЦД открыто 66 остановочных пунктов, это категорированные объекты ТИ. Их защита осуществляется с помощью интеллектуального видеонаблюдения, достаточного освещения и удаленной связи с правоохранительными органами.
По словам А.К. Гаракоева, одним из важных достижений в области обеспечения безопасности на московском городском транспорте является внедрение системы биометрической идентификации. В результате применения данной системы в сутки удается выявлять и задерживать в среднем 2-х человек из числа разыскиваемых. Это позволило более чем в три раза повысить результаты по выявлению и задержанию лиц, находящихся в федеральном розыске.
Следующие доклады были посвящены обеспечению транспортной безопасности в городе Санкт-Петербурге и Мурманской области. Доклад о практике обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории Санкт-Петербурга представил заместитель председателя городского Комитета по транспорту А.А. Васелевич. Далее выступил заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области В.В. Тиховский с докладом на тему: «Оптимизация требований законодательства о транспортной безопасности в условиях цифровой трансформации экономики Российской Федерации». Докладчик, в частности, озвучил несколько предложений по совершенствованию федерального законодательства, в том числе:
• о закреплении требования по обеспечению исполнителями по государственным контрактам (перевозчиками) транспортной безопасности;
• об обязании производителей ТС представлять вместе с поставляемым товаром результаты оценки уязвимости и паспорт транспортной безопасности в целях снижения расходов транспортных компаний;
• об утверждении порядка внедрения и применения цифрового паспорта обеспечения транспортной безопасности ТС;
• о предоставлении субъектам ТИ права проводить аттестацию водителей ТС непосредственно в рамках реализации паспорта обеспечения транспортной безопасности.
В завершение первого пленарного заседания выступил директор Фонда «Транспортная безопасность» В.А. Большаков с докладом «Актуальные вопросы реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части поэтапного оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности». Докладчик на примере АО «РЖД» проанализировал проблемные аспекты реализации нормативных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, установленных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Далее состоялось второе пленарное заседание, в рамках которого были рассмотрены организационно-технические вопросы обеспечения безопасности на транспорте, а также представлены новинки в сфере соответствующего оборудования и сервисов.
Одновременно состоялся практикум по актуальным аспектам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области воздушного транспорта. Модератором практикума выступил начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) О.И. Сотников. В работе практикума приняли участие представители аэропортов и авиапредприятий.
Первый доклад на тему: «Комплексная автоматизированная система безопасности и управления: эффекты и примеры внедрения», – представил заместитель генерального директора по безопасности АО «Международный аэропорт Шереметьево» В.Е. Ермаков.
Докладчик рассказал о функционировании в Шереметьево ситуационных центров обеспечения транспортной безопасности, центра управления аэропортом, а также пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, расположенных по географическому принципу. По словам спикера, управление обеспечением транспортной безопасности осуществляется в аэропорту в круглосуточном режиме и во взаимодействии с правоохранительными органами. В случае возникновения инцидента автоматизированная система выдает оператору пошаговый алгоритм действий. Всего в системе сохранено 54 стандартизированных алгоритма.
Далее выступила Начальник правовой подгруппы Московского аэропорта Домодедово В.А. Сидорова, которая представила доклад, посвященный проблемным вопросам реализации норм в сфере транспортной безопасности.
В рамках своего выступления В.А. Сидорова, в частности, проанализировала новые требования в области обеспечения транспортной безопасности некатегорированных объектов ТИ воздушного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603 во взаимосвязи с положениями Приказа Министерства транспорта РФ от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации».
См. также: Определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.
Спикер указала, что в настоящее время отсутствует ясность по вопросу взаимодействия категорированных и некатегорированных объектов ТИ, находящихся на территории одного транспортного комплекса.
Модератор О.И. Сотников, комментируя выступление В.А. Сидоровой, отметил, что новые требования в области транспортной безопасности являются временными и действуют в течение 5–6 лет, что позволит оценить практику их применения. Для этих целей, по словам модератора, в Минтрансе создана специальная рабочая группа.
Далее об обеспечении транспортной безопасности в аэропорту Пулково рассказал директор по авиационной безопасности ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Е.А. Степанов.
Докладчик сообщил, что в Пулково большое внимание уделяется подготовке персонала и развитию его психологической компетентности. В частности, сотрудники проходят обучение по разработанной Дирекцией аэропорта по авиационной безопасности образовательной программе «Точка внимания», включающей следующие разделы:
• Стандартные модели поведения;
• Эмоции;
• Стрессоустойчивость;
• Типы пассажиров, психотипы;
• Конфликтология.
По словам Е.А. Степанова, обучение персонала способствует не только повышению позиций аэропорта в рейтингах, но и улучшению микроклимата в трудовом коллективе.
Также докладчик отметил, что в Пулково действует инструкция по пропускному и внутриобъектовому режимам, которая запрещает осуществление на территории аэропорта несанкционированной коммерческой и (или) некоммерческой деятельности и навязывание услуг. Однако, по словам Е.А. Степанова, несанкционированное оказание услуг – таких как упаковка багажа, перевозка пассажиров и грузов – все же имеет место, и это создает, в том числе, угрозу безопасности в аэропорту. Спикер отметил, что Минтранс уже выступал с инициативой установления запрета на осуществление несанкционированной коммерческой деятельности на территории аэровокзальных комплексов, а также введения административной ответственности за нарушение данного запрета, однако указанная инициатива до настоящего времени не обрела нормативную форму. Это приводит к невозможности эффективного пресечения несанкционированной деятельности, поскольку она не является ни актом незаконного вмешательства, ни правонарушением. Е.А. Степанов отметил целесообразность утверждения на федеральном уровне правил пользования аэровокзальными комплексами и поведения лиц на указанных территориях.
В этом контексте участники практикума вспомнили Правила пользования аэровокзальными комплексами и поведения лиц на указанных территориях, которые были утверждены на уровне отдельного субъекта – Московской области – в 2018 г. Однако, как известно, установленная за нарушение названных Правил административная ответственность почти сразу была отмена на основании протестов заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора.
См. также: Утверждены правила поведения в аэропортах Московской области;
Кроме этого, Е.А. Степанов высказал ряд предложений о совершенствовании законодательства, регулирующего порядок досмотра ТС компаний, осуществляющих доставку в аэропорт материальных объектов, а также поставку аэропортовых припасов, в том числе на регулярной основе («известные поставщики аэропортовых припасов»).
Финальный доклад в рамках практикума представил Заместитель генерального директора по ТБ и АБ ООО «Авиапредприятие “Северсталь”» В.В. Сытник. Тема его выступления – «Дублирование, противоречия и избыточные требования нормативной базы в области транспортной (авиационной) безопасности».
Докладчик представил детальный анализ пробелов действующего законодательства в области авиационной безопасности. В числе проблемных моментов В.В. Сытник назвал следующие:
• дублирование требований нормативно-правовой базы по транспортной и авиационной безопасности;
• установление Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1604 и 1605 завышенных требований по обеспечению транспортной безопасности;
• наличие противоречий в положениях Воздушного кодекса Российской Федерации; Закона «О транспортной безопасности» и иных нормативно-правовых актов в области авиации; недостаточная координация мероприятий в рамках «регуляторной гильотины»;
• установление Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969 завышенных требований к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности.
Спикер также отметил, что законодательная база не учитывает особенности различных субъектов ТИ, устанавливая для всех одинаковые требования. Кроме этого, в законодательстве содержится большое количество нечетких формулировок нормативных требований, что создает риск их неоднозначного толкования, в том числе, надзорными и контролирующими органами. При этом вносимые поправки, по мнению докладчика, имеют формальный характер, меняют только форму.
По словам В.В. Сытника, названные недочеты имеют негативные последствия, главным образом, для малых аэропортов. К ним предъявляются завышенные требования, что приводит к избыточному расширению штата сотрудников, отвлечению сил и средств на выполнение дублирующих функций и созданию для операторов аэропортов дополнительной финансовой нагрузки.
Комментируя выступление В.В. Сытника, модератор О.И. Сотников отметил высокий уровень проведенного анализа и предложил направить текст выступления в Росавиацию для дальнейшего изучения.
На этом работа практикума была завершена, и модератор поблагодарил всех, кто принял участие в мероприятии.
Отметим, что в рамках Конференции состоялись также практикумы по актуальным вопросам обеспечения безопасности на морском и речном транспорте, метрополитене, железнодорожном, автомобильном и городском наземном электрическом транспорте.
См. подробнее о 20-й Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте».