15–16 февраля 2022 г. в рамках 27-го Международного Форума «Технологии безопасности» в МВЦ «Крокус-Экспо» состоялась XXI Международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте». В этом году название Конференции имело подзаголовок «Цифровизация транспортного комплекса».
Программа Конференции включала два пленарных заседания: первое на тему: «Законодательное обеспечение транспортной безопасности. Практическая реализация законодательства в области транспортной безопасности в регионах РФ. Международное сотрудничество», – и второе – на тему: «Инновационные технологии и организационно-технические вопросы в сфере обеспечения безопасности на транспорте». Модератором обоих пленарных заседаний выступил советник Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) В.Б. Черток.
Кроме этого, в рамках Конференции было проведено несколько практикумов по обеспечению безопасности на отдельных видах транспорта, в том числе – на воздушном транспорте.
В начале первого пленарного заседания со вступительным словом выступили Генеральный директор компании «Гротек» А.В. Мирошкин и модератор В.Б. Черток. Далее было зачитано приветственное слово министра транспорта В.Г. Савельева и приветственное слово Председателя Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга К.В. Полякова.
Первый доклад в рамках пленарного заседания представил начальник управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры РФ В.Г. Тюльков. Тема доклада – «Состояние законности в сфере обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации».
Спикер отметил, что к настоящему моменту сформирована система противодействия актам незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность транспорта, основанная на тесном взаимодействии уполномоченных органов и субъектов транспортной инфраструктуры. В основе указанной системы лежит категорирование объектов транспорта; проведение оценки их уязвимости; разработка, утверждение и реализация планов обеспечения транспортной безопасности (ОТБ). Кроме этого, субъекты транспортной инфраструктуры создают подразделения транспортной безопасности.
По словам докладчика, в последние годы были полностью предотвращены теракты на транспорте, ведется активная работа по обеспечению транспортной безопасности. В частности, было утверждено порядка 1600 результатов оценки уязвимости объектов транспорта, субъектами транспортной инфраструктуры подано более 1000 планов ОТБ.
При этом В.Г. Тюльков отметил, что, к сожалению, не всегда уполномоченные органы безусловно исполняют требования закона. В частности, прокуратурой пресекаются следующие нарушения:
• необоснованная аккредитация организаций в качестве подразделений транспортной безопасности;
• занижение категорий объектов транспорта;
• немотивированный отказ в утверждении результатов оценки уязвимости объектов транспорта;
• неправомерная трудовая деятельность граждан на объектах транспортной инфраструктуры;
• превышение должностных полномочий при заключении государственных контрактов на защиту объектов транспортной инфраструктуры, оплата услуг ненадлежащего качества.
Спикер указал, что особое внимание Генеральная прокуратура уделяет правовому регулированию вопросов транспортной безопасности.
В частности, Генеральная прокуратура приняла участие в разработке временного порядка согласования эквивалентных мер обеспечения защищенности аэропортовых комплексов.
Кроме этого, Генеральная прокуратура сформулировала замечания к проекту изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», которые формируют новые подходы в указанной сфере.
В.Г. Тюльков также сообщил, что в прошлом году органами прокуратуры было зафиксировано порядка 9,5 тыс. нарушений, более 1800 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Следующий доклад на тему: «Сотрудничество государств-участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности», – представил директор департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ А.А. Буров.
Докладчик отметил, что в декабре 2021 г. СНГ исполнилось 30 лет и за эти годы в транспортной сфере были сформированы органы отраслевого сотрудничества СНГ. Также в рамках СНГ проводится скоординированная политика.
В мае 2020 г. были утверждены приоритетные направления сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2030 г. Среди указанных направлений:
• организация взаимодействия для гармонизации подходов государств в государственной политике и правовом регулировании;
• формирование организационно-правового механизма по обеспечению безопасности международных перевозок, а также информирования об угрозах совершения и о совершении АНВ.
А.А. Буров также напомнил о принятых в рамках СНГ правовых документах в сфере транспортной безопасности, в том числе:
• Стратегия обеспечения транспортной безопасности на территориях государств–участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 г.;
• Соглашение об информационном взаимодействии государств-участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности (Минск, 30 мая 2014 г.);
• Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 годы, утвержденная Решением Совета глав государств СНГ от 28 сентября 2018 г.;
• Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы, утвержденная Решением Совета глав государств СНГ от 11 октября 2019 г.
Кроме этого, спикер рассказал о совместных подходах и специальных антитеррористических операциях, выработанных и реализованных в рамках СНГ, в том числе:
• операция «барьер» против финансирования терроризма;
• идентификация в целях установления лиц, разыскиваемых за преступления террористической направленности;
• оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок на транспорте;
• ежегодные учения по отработке практических антитеррористических мероприятий на объектах транспорта, в том числе учение «Каспий-антитеррор», проведенное в 2021 г. в Казахстане.
А.А. Буров также отметил ряд инициатив по взаимодействию СНГ и НАТО, в том числе в сфере:
• сотрудничества по борьбе с терроризмом на международных авиаперевозках;
• борьбы с пиратством в Индийском океане;
• обмена опытом по нейтрализации самодельных взрывных устройств;
• проект «Стандекс» по выявлению террористов и экстремистов на метрополитене.
Однако, как констатировал докладчик, после событий 2014 г. на Украине перечисленные проекты были свернуты, совместная работа СНГ и НАТО пошла на спад.
Далее с докладом на тему: «Обеспечение транспортной безопасности в Москве», – выступил Заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы А.К. Гаракоев.
Спикер отметил, что 2021 год был напряженным для транспортного комплекса Москвы, но с поставленными задачами – такими как непрерывное функционирование транспорта, обеспечение защищенности и внедрение инновационных технологий – город справился.
Далее А.К. Гаракоев рассказал о результатах работы в истекшем году ГУП «Московский метрополитен», МЦК и МЦД, а также ГУП «Мосгортранс».
По словам докладчика, московское метро эксплуатирует 563 объекта транспортной инфраструктуры, МЦК – 17, все объекты категорированы. На предприятии метрополитена аккредитовано собственное подразделение транспортной безопасности, создан учебный центр. Также метрополитен аккредитован в качестве специализированной организации и своими силами осуществляет в отношении своих объектов транспортной инфраструктуры оценку уязвимости, категорирование, разработку планов обеспечения транспортной безопасности. Досмотровое оборудование имеется на всех станциях, осуществляется сплошной досмотр пассажиров.
А.К. Гаракоев сообщил, что в 2021 г. в метро было досмотрено порядка 167 млн пассажиров и 81 млн единиц багажа, что на 15% больше, чем годом ранее. В ходе досмотров было выявлено 248 тыс. потенциально опасных предметов, главным образом – колюще-режущие.
Спикер подчеркнул, что в 2021 г. в московском метро АНВ допущено не было.
А.К. Гаракоев рассказал, что ГУП «Мосгортранс» аккредитован в качестве подразделения транспортной безопасности. В настоящее время «Мосгортранс» осуществляет деятельность только на одном объекте транспортной инфраструктуры – комплекс причалов Южного речного вокзала, - поскольку автостанции были переданы в хозяйственное ведение Московскому метрополитену. АНВ на объектах «Мосгортранса» в истекшем году не было.
Докладчик отметил, что в рамках МЦД в 2021 г. эксплуатировалось 66 остановочных пунктов (МЦД-1 – 28, МЦД-2 – 38). Пассажиропоток на МЦД вырос на 23% по сравнению с позапрошлым годом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2449 на всех объектах МЦД действует единый стандарт безопасности, предусматривающий наличие:
• видеонаблюдения;
• достаточного освещения;
• т.н. «тревожной кнопки».
Отдельно А.К. Гаракоев рассказал о внедрении на московском транспорте ГАИС «Сфера», функционирующей на основании Постановления Правительства Москвы от 17 марта 2021 г. № 328-ПП.
Докладчик сообщил, что фактически указанная система работает в московском метро с 1 сентября 2020 г. Это российская разработка, которая является собственностью транспортного комплекса Москвы.
Принцип работы системы следующий: с помощью специальных камер изображение лица пассажира, прошедшего через турникет, преобразуется в уникальный биометрический ключ. Далее, если пассажир находится в розыске, в течение 3-х секунд информация о нем передается на специальные планшеты, которые имеются у сотрудников правоохранительных органов на всех станциях метро. Полученные системой данные о других пассажирах защищены шифрованием и являются анонимными.
Всего за время эксплуатации «Сферы» был задержан 3131 человек, из них в 2021 году – 2,5 тыс. человек. В 2021 г. было задержано 2112 преступников, находящихся в розыске, 316 без вести пропавших лиц, 96 потерявшихся несовершеннолетних.
«Сфера» была удостоена национальной премии «Транспортная безопасность России – 2021».
В настоящий момент ГАИС «Сфера» функционирует на всех станциях метро, а также на автовокзалах Москвы. Осуществляется установка системы на других объектах московского транспорта. Внедрение «Сферы» существенно повысило уровень защищенности транспорта от АНВ.
Следующий доклад, посвященный теме актуальности разработки и применения профстандартов в области транспортной безопасности, представил Начальник направления правового обеспечения деятельности Фонда «Транспортная безопасность» А.В. Иванов.
Докладчик указал, что, в соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, силами обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Упомянутым Законом установлены ограничения при выполнении работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также общие условия подготовки и аттестации сил ОТБ по видам транспорта.
Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из обязательных для включения в трудовой договор условий является трудовая функция работника, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. При этом в настоящее время требования к квалификации сил ОТБ на уровне квалификационных справочников и профессиональных стандартов, за исключением авиационного транспорта, не закреплены.
По словам спикера, указанное обстоятельство является проблемой, требующей решения, особенно в контексте Приказа Минтранса от 29 декабря 2020 г. № 578, которым утверждены обязательные к использованию образовательными организациями программы подготовки и аттестации сил ОТБ по фактически не существующим должностям, профессиям и специальностям.
А.В. Иванов отметил, что актуальность данного вопроса возросла с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, которым существенно изменен характер и условия контрольно-надзорной деятельности, а также требования к профессиональным характеристикам сил ОТБ.
Докладчик констатировал, что вопрос введения профессий для сил ОТБ регулярно обсуждается на разных уровнях, однако до настоящего времени проблема не решена. В этой связи с участием представителей Фонда «Транспортная безопасность» создана рабочая группа для разработки и организации публичного обсуждения проекта профессионального стандарта «Работник (специалист) в области транспортной безопасности». При разработке проекта должны быть учтены положения не только законодательства о транспортной безопасности, но и трудового законодательства, а также законодательства об образовании.
По словам А.В. Иванова, рабочая группа предлагает в новом профстандарте:
• определить периодичность подготовки сил ОТБ;
• установить более гибкую систему подготовки сил ОТБ по программам повышения квалификации;
• ввести систему подготовки специалистов в области транспортной безопасности на разных уровнях образования, от программ профессионального обучения до дисциплин высшего образования.
Докладчик отметил, что указанные предложения направлены в Министерство транспорта Российской Федерации.
Далее состоялось второе пленарное заседание, посвященное организационно-техническим вопросам в сфере обеспечения безопасности на транспорте.
В начале заседания со вступительным словом выступил модератор В.Б. Черток, который подчеркнул, что эффективность технических средств обеспечения транспортной безопасности определяет уровень транспортной безопасности в целом, в связи с чем такое оборудование должно быть современным и доступным.
Далее В.Б. Черток представил доклад на тему: «О повышении актуальности внедрения инновационных технологий в сфере обеспечения транспортной безопасности в период пандемий».
Докладчик отметил, что в последнее время резко возросла актуальность внедрения инновационных технологий в сфере защиты транспорта, поскольку потребовалось обеспечение дистанционного формата соответствующих процедур. Это способствует и снижению т.н. «человеческого фактора».
В.Б. Черток отметил, что, по оценкам международных экспертов, за последний год риски по 9 из 17 существующих типов угроз безопасности транспорта возросли. Речь идет о следующих типах угроз:
• опасные биологические агенты;
• опасные химические вещества;
• радиоактивные вещества;
• киберугрозы;
• беспилотные летательные аппараты;
• использование воздушного судна как орудия нападения;
• пролет конфликтных зон;
• действия персонала по обслуживанию воздушных судов;
• т.н. «инсайдеры».
Спикер подчеркнул важность т.н. «проактивного» подхода, при котором основной задачей системы обеспечения транспортной безопасности является предотвращение неправомерных актов, а не ликвидация их последствий. В этой связи В.Б. Черток призвал не жалеть деньги на оснащение транспортных объектов передовым оборудованием.
Докладчик также сообщил, что в законодательстве официально появилось новое понятие – «дистанционный контроль и надзор», или контроль путем наблюдения. Механизм его реализации уже существует – это центры управления транспортной безопасностью, которые есть на многих объектах транспортной инфраструктуры и представляют собой центры информационного взаимодействия.
Далее в рамках второго пленарного заседания была представлена продукция компаний, осуществляющих разработку и создание технических средств обеспечения транспортной безопасности: ГК ЦРТ, АМТ-ГРУП, «БайтЭрг», ИНТЕГРА-С и «ЗащитаИнфоТранс». Сотрудники данных компаний рассказали о новейших разработках в сфере видеонаблюдения на транспорте, инженерно-технического обеспечения транспортной безопасности, а также цифровых технологий в сфере транспортной безопасности.
Сразу после завершения второго пленарного заседания состоялся практикум на тему: «Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области воздушного транспорта».
Модератором Практикума выступила начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Н.А. Власова.
В начале Практикума модератор Н.А. Власова и В.Б. Черток выступили с приветственным словом. Далее В.Б. Черток представил первого докладчика – сотрудника регионального бюро ИКАО Европа и Северная Атлантика Ингу Жгенти, которая рассказала о Работе Бюро по направлению авиационной безопасности.
Спикер отметила, что в структуре ИКАО функционирует 7 региональных бюро:
• Северная Америка;
• Южная Америка;
• Западная Африка;
• Восточная Африка;
• Средний Восток;
• Азия и Тихоокеания;
• Европа и Северная Атлантика.
При этом именно последнее является самым крупным – оно объединяет 56 из 193 государств-участников ИКАО.
По словам И. Жгенти, целью Бюро является поддержка государств в реализации Приложений 17 и 9 к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.). Для этого в рамках бюро создан ряд механизмов, в том числе:
• региональная группа по авиационной безопасности во главе с Российской Федерацией в лице В.Б. Чертока, включающая все государства Бюро, региональные организации и представителей отрасли авиационной безопасности;
• подгруппа «Эхо», созданная в 2019 г., которая занимается вопросами координации в сфере наращивания потенциала в регионе;
• семинары по авиационной безопасности, посвященные вопросам реализации конкретных стандартов;
• семинары по упрощению формальностей;
• интеррегиональные совещания;
• специализированный семинар в рамках Года культуры безопасности;
• подготовка государств к аудитам ИКАО;
• координация работы учебных центров (УЦ) ИКАО.
Спикер отметила, что всего в регионе 11 УЦ, один из них находится в Российской Федерации (Москва). По результатам аудита ИКАО данный УЦ получил высокую положительную оценку.
Далее В.Б. Черток выступил с докладом «Об итогах Года культуры авиационной безопасности в Европейском и Северо-Атлантическом регионах ИКАО».
В своем выступлении В.Б. Черток в очередной раз подчеркнул важность развития культуры безопасности, причем не только среди авиационного персонала, но и в обществе в целом.
Спикер рассказал о мероприятиях, проведенных Российской Федерацией в рамках года культуры безопасности. По словам В.Б. Чертока, было реализовано 26 мероприятий глобального, регионального и национального уровня, в том числе:
• размещение на сайте ИКАО двух тематических видеороликов, направленных на создание положительного образа сотрудника транспортной безопасности и привлечение гражданского общества к обеспечению транспортной безопасности;
• участие во всех мероприятиях ИКАО;
• участие в мероприятиях, проводимых в рамках регионального бюро ИКАО, в том числе в семинаре по культуре безопасности;
• участие в конференциях по авиационной безопасности на национальном уровне.
Также В.Б. Черток рассказал о запланированных на 2022 год мероприятиях, в том числе:
• май 2022 г. – заседание Рабочей группы по авиационной безопасности при штаб-квартире ИКАО, на котором будет рассмотрено предложение Российской Федерации об усилении регионального бюро штатными сотрудниками по авиационной безопасности;
• Ассамблея ИКАО, перевыборы в Совет ИКАО;
• сентябрь 2022 г. – Глобальный симпозиум по авиационной безопасности, на котором Российская Федерация представит свои достижения;
• заседание региональной рабочей группы по авиационной безопасности.
По словам спикера, имеются также планы по созданию региональной структуры в восточной части Российской Федерации в рамках регионального бюро ИКАО.
Далее выступила начальник правовой подгруппы ООО «ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ» В.А. Сидорова с докладом на тему: «Практические проблемы реализации Требований транспортной безопасности ОТИ».
Спикер отметила, что в настоящее время развитие транспортной инфраструктуры определяется Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ. Так, указанным Законом определено понятие сил ОТБ, деятельности по ОТБ, подразделения транспортной безопасности, а также установлены требования к техническим свойствам средств ОТБ.
Вместе с тем, по словам докладчика, на практике существует ряд правоприменительных проблем, в частности с сфере:
• сертификации технических средств ОТБ;
• аккредитации подразделений ОТБ.
В.А. Сидорова сообщила, что в структуре аэропорта «Домодедово» функционирует 6 объектов транспортной инфраструктуры, на которых установлено большое количество досмотрового оборудования. Оборудование было закуплено до вступления в силу новых требований к функциональным свойствам средств ОТБ, и для прохождения сертификации это оборудование должно быть модернизировано, что повлечет существенные затраты. Спикер отметила затруднительность реализации установленного частью 4 ст. 13 Закона о транспортной безопасности требования об осуществлении сертификации технических средств ОТБ в срок до 31 декабря 2023 г., указала на необходимость продления этого срока до 2025 г.
Также докладчик указала на нечеткость формулировок норм, устанавливающих основания для отзыва аккредитации подразделений транспортной безопасности. По мнению В.А. Сидоровой, Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденный Приказом Минтранса от 1 апреля 2015 г. № 145, а также существующий проект нового аналогичного Порядка, допускают широкое толкование оснований аннулирования аккредитации подразделения транспортной безопасности и не устанавливают последствия принятия уполномоченным органом соответствующего решения. Это создает, по мнению спикера, потенциальную угрозу безопасному, устойчивому и непрерывному функционированию объекта транспортной инфраструктуры.
Следующий докладчик, начальник Управления транспортной безопасности «Норникель» А.Г. Тормышев, рассказал об Опыте и предложениях компании «Норникель» по некоторым аспектам безопасной интеграции беспилотных воздушных судов в воздушное пространство РФ.
Докладчик сообщил, что в рамках ГК «Норникель» функционируют собственные объекты транспортной инфраструктуры всех видов транспорта, в том числе авиакомпания, аэропорт, объекты железнодорожного транспорта, причалы и суда. В этой связи вопросы транспортной безопасности для компании важны и актуальны. В своей деятельности «Норникель» практикует привлечение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для обеспечения безопасности, в том числе, труднодоступных объектов. С 2021 г. БПЛА стали использоваться и для обеспечения транспортной безопасности.
Спикер отметил, что в настоящее время правовое регулирование эксплуатации БПЛА имеет ряд пробелов в части противодействия незаконному использованию таких летательных аппаратов, что создает множество проблем. В частности:
• у компаний отсутствует право каким-либо образом противодействовать БПЛА, в результате чего они беспрепятственно проникают в зону транспортной безопасности;
• на законодательном уровне не урегулирован вопрос использования специальных технических средств для противодействия БПЛА;
• ответственность за незаконное использование БПЛА установлена только статьей 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, практика применения которой практически отсутствует.
А.Г. Тормышев подчеркнул, что для воздушного транспорта сложившаяся ситуация критична, особенно с учетом риска столкновения самолетов с БПЛА при взлете и посадке.
Последним в рамках Практикума выступил начальник подразделения транспортной и авиационной безопасности БУ РК «Аэропорт Петрозаводск» Э.Б. Иванов с докладом на тему: «Проблемные вопросы нормативно-правового регулирования авиационной и транспортной безопасности на аэродромах совместного базирования (на примере аэропорта совместного базирования «Петрозаводск»)».
Э.Б. Иванов отметил, что, в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, аэродромы совместного базирования гражданской и государственной авиации должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам. Также докладчик указал на не решенную до настоящего времени проблему двойного нормативно-правового регулирования в сфере авиационной и транспортной безопасности. В частности, субъекту ТИ для выполнения обязательных требований необходимо как получить сертификат авиационной безопасности, так и утвердить план обеспечения транспортной безопасности.
При этом, по словам Э.Б. Иванова, на аэродромах совместного базирования воинские части перечисленные требования не выполняют, что создает проблемы разграничения ответственности за обеспечение безопасности.
Спикер озвучил ряд предложений для решения данных проблем, в том числе отнесение зоны ответственности воинских частей к объектам, не подлежащим категорированию, а также обеспечение охраны аэродромов совместного базирования силами войск Национальной гвардии Российской Федерации.
В завершение модератор Н.А. Власова подвела итоги работы Практикума и поблагодарила всех, кто принял в нем участие.
См. подробнее о 21-й Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте»;
См. также: видеозапись 21-й Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте».