20 ноября 2018 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оставила без удовлетворения апелляционную жалобу авиакомпании «Победа» на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2018 г. Решением было отказано в удовлетворении требования «Победы» о признании частично недействующим п. 135 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82 (ФАП-82), в новой редакции, вступившей в силу в ноябре 2017 г. (дело АПЛ18-475).
В апелляционной жалобе авиакомпания указала, что п. 135 ФАП-82 сформулирован неопределённо, может интерпретироваться как допускающий второстепенность обязанности перевозчика по обеспечению безопасности полёта по сравнению обязанностью соблюдения уровня обслуживания пассажиров. «Победа» также отметила, что реализация оспариваемых предписаний на практике приводит к нарушению баланса интересов разных групп людей, находящихся на борту воздушного судна. Представитель Минтранса пояснил, что принятие данных положений обусловлено невозможностью в каждом конкретном случае определить точный вес необходимых для перелёта личных вещей пассажира, например таких, как верхняя одежда.
Апелляционный суд, руководствуясь:
• ст.ст. 24, п.п. 1, 2 ст. 102, ст. 106 Воздушного кодекса Российской Федерации;
• п.п. 1, 2 ст. 784, ч. 3 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;
• п. 1, пп. 5.2.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395;
• Положением о подготовке федеральных правил использования воздушного транспорта и федеральных авиационных правил, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 360, –
установил, что Решение от 7 августа 2018 г. вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, и предусмотренные законом основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.
Суд не согласился с доводом авиакомпании о неопределённости оспариваемых предписаний, поскольку они не допускают какой-либо двусмысленности, отвечают общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом. Отсутствие в п. 135 ФАП-82 специального указания на вес и габариты разрешённых к провозу в качестве ручной клади дамской сумки, портфеля и букета цветов, по мнению суда, не может расцениваться в качестве возможности для провоза пассажиром вещей, очевидно не относящихся к числу малогабаритных и не позволяющих их поместить в местах провоза ручной клади без ущерба для реализации прав иных пассажиров или требований по обеспечению безопасности.
Апелляционный суд подтвердил правомерность вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемые в части ФАП-82 изданы компетентным федеральным органом в пределах предоставленных ему полномочий, во исполнение требований федерального законодательства и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, а также требований, установленных для его государственной регистрации и опубликования.
Суд также подтвердил, что предписание п. 135 ФАП-82 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим бо́льшую юридическую силу, и, следовательно, не нарушает права и законные интересы авиакомпании.
Доводы «Победы» о том, что пунктами 133 и 135 ФАП-82 на перевозчика возложены две взаимоисключающие обязанности, апелляционный суд, вслед за судом первой инстанции, признал несостоятельными. По мнению суда, эти правовые нормы в системе действующего правового регулирования являются взаимосвязанными и устанавливают общие правила воздушных перевозок о праве пассажира на провоз ручной клади с учётом как её веса, так и в отдельных случаях видовых характеристик.
См. также:
Утверждены новые правила провоза ручной клади;
Верховный суд подтвердил соответствие закону новых правил провоза ручной клади.