8 мая 2018 г. Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении требований авиакомпании «Победа», оспаривавшей отказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в выдаче удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна сотруднику авиакомпании – гражданину Венгрии.
«Победа» также требовала признать незаконным бездействие Росавиации, которое заключалось в нерассмотрении в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок повторного аналогичного заявления «Победы» (дело А40-14472/2018).
Суд, руководствуясь:
• ст. 8, п.п. 1, 4, 5 ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации;
• п.п. 7–8 Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. № 160;
• Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям Федеральных авиационных правил, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 264, -
установил, что должность Инспектора отдела авиационной и транспортной безопасности авиакомпании, которую замещает иностранный гражданин, не включена законодательством в состав экипажа пилотируемого воздушного судна, равно как и отсутствует в перечне специалистов гражданской авиации, которым при наличии соответствующих свидетельств (сертификатов), а также при регулярном включении их в задание на полёт выдается единое удостоверение членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации. Суд подчеркнул, что указанная должность не тождественная понятию «сотрудник службы авиационной безопасности авиакомпании». Службы авиационной безопасности авиакомпаний должны иметь сертификаты соответствия, а структурные подразделения «Победы» не проходили процедуру проверки соответствия (и выдачи сертификата).
Суд указал, что Росавиация не допускала бездействие, нарушающее права и законные интересы «Победы». Ответ на первое заявление авиакомпании был представлен в пределах установленного срока, а в последующих письмах Росавиация лишь подтверждала неизменность своей позиции.
В связи с тем, что «Победа» обращалась с аналогичными запросами и в Министерство транспорта Российской Федерации, суд отметил, что, согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, указанное министерство и его должностные лица не уполномочены давать какие-либо разъяснения по вопросам правоприменения. В соответствии с п. 6.3 Положения о Росавиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, право давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Росавиации, предоставлено исключительно Росавиации. Законодательством также не предусмотрено полномочие Минтранса отменять (изменять) решения, принятые Росавиацией.