19 сентября 2023 г. было официально опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 г. № 1510 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем».
Постановлением установлен экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем (БАС), а также утверждена Программа указанного экспериментального правового режима («Программа»).
Постановление принято в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
Как указано в п.п. 3–4 Программы, в настоящее время требования к проведению авиационно-химических работ с использованием БАС, применяемые к пилотируемой сельскохозяйственной авиации, не могут быть выполнены эксплуатантами сельскохозяйственных БАС в связи с наличием требований, предписаний, запретов и ограничений в актах общего регулирования, препятствующих разработке, апробации и внедрению цифровой инновации.
Установление экспериментального правового режима позволит исключить указанные факторы путем введения специального правового регулирования (отличающегося от общего регулирования) по ряду вопросов, связанных с обеспечением использования БАС для внесения средств защиты растений, в первую очередь включающих беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 кг.
В рамках экспериментального правового режима будут обеспечены условия для выполнения высокоавтоматизированных операций по внесению средств защиты растений с применением сельскохозяйственных БАС. Это обеспечит внедрение самых современных цифровых технологий в стратегически важной отрасли народного хозяйства.
Программа включает следующие разделы:
• Раздел I – Направление разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций;
• Раздел II – Описание цифровой инновации, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций;
• Раздел III – Сведения о технологиях, применяемых в рамках экспериментального правового режима в соответствии с перечнем технологий;
• Раздел IV – Цели установления экспериментального правового режима;
• Раздел V – Срок действия экспериментального правового режима;
• Раздел VI – Срок участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме;
• Раздел VII – Территория, в рамках которой устанавливается экспериментальный правовой режим;
• Раздел VIII – Положения (требования, предписания, запреты, ограничения) отдельных актов общего регулирования, не подлежащие применению в рамках экспериментального правового режима;
• Раздел IX – Положения, соблюдение которых является обязательным в соответствии с настоящей Программой, если такие положения не предусмотрены актами общего регулирования или отличаются от них;
• Раздел X – Оценка рисков причинения вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям;
• Раздел XI – Меры, направленные на минимизацию рисков, указанных в разделе X настоящей Программы, являющиеся обязательными для субъекта экспериментального правового режима;
• Раздел XII – Перечень субъектов экспериментального правового режима;
• Раздел XIII – Перечень требований, предъявляемых к субъекту (субъектам) экспериментальных правовых режимов, которым они должны соответствовать;
• Раздел XIV – Возможность присоединения новых субъектов к экспериментальному правовому режиму, порядок такого присоединения;
• Раздел XV – Основания и сроки приостановления статуса субъекта экспериментального правового режима;
• Раздел XVI – Основания возобновления статуса субъекта экспериментального правового режима;
• Раздел XVI – Основания возобновления статуса субъекта экспериментального правового режима;
• Раздел XVIII – Критерии нарушения положений настоящей Программы;
• Раздел XIX – Критерии грубого нарушения положений настоящей Программы;
• Раздел XX – Основания и сроки приостановления действия экспериментального правового режима;
• Раздел XXI – Основания досрочного прекращения действия экспериментального правового режима;
• Раздел XXII – Порядок использования продукции, произведенной и апробируемой в условиях экспериментального правового режима (порядок использования цифровой инновации);
• Раздел XXII – Порядок использования продукции, произведенной и апробируемой в условиях экспериментального правового режима (порядок использования цифровой инновации);
• Раздел XXIV – Орган, осуществляющий контрольные (надзорные) функции в рамках экспериментального правового режима, а также указание на порядок осуществления этих функций;
• Раздел XXV – Требования к оценке эффективности и результативности экспериментального правового режима, в том числе показатели (наименование и плановое значение), в соответствии с которыми проводится такая оценка;
• Раздел XXVI – Способы информирования субъектом экспериментального правового режима лиц, выражающих намерение вступить с ним в правоотношения в рамках экспериментального правового режима, о наличии и содержании экспериментального правового режима, в том числе об отличиях специального регулирования, предусмотренного настоящей Программой и подлежащего применению к указанным отношениям, от общего регулирования;
• Раздел XXVII – Необходимость дополнительных опубликования субъектом экспериментального правового режима в средствах массовой информации и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об установлении и о содержании экспериментального правового режима, в том числе об отличиях специального регулирования, предусмотренного настоящей Программой, от общего регулирования, а также нанесения соответствующей информации на товары, производимые в рамках экспериментального правового режима, размещения такой информации перед въездами (проходами) на территорию действия экспериментального правового режима, перед входами в помещения, в которых выполняются работы, оказываются услуги в рамках экспериментального правового режима;
• Раздел XXVIII – Необходимость (отсутствие такой необходимости) страхования субъектом экспериментального правового режима гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица при реализации экспериментального правового режима;
• Раздел XXIX – Периодичность представления сведений для целей проведения мониторинга экспериментального правового режима, оценки эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима;
• Раздел XXX – Порядок и условия обезличивания и последующей обработки субъектом экспериментального правового режима персональных данных при условии обязательного обезличивания персональных данных, если экспериментальный правовой режим предусматривает обработку субъектом экспериментального правового режима персональных данных, полученных в результате обезличивания.
К Программе имеются следующие приложения:
• Приложение 1 – форма Акта допуска сельскохозяйственной БАС к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима;
• Приложение 2 – форма Справки о завершении теоретической подготовки по эксплуатации сельскохозяйственных БАС;
• Приложение 3 – форма Справки об успешной проверке практических навыков управления сельскохозяйственными БАС;
• Приложение 4 – форма Свидетельства внешнего пилота (экспериментальный правовой режим);
• Приложение 5 – форма Анкеты претендента (инициатора) на присоединение к экспериментальному правовому режиму в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных БАС;
• Приложение 6 – Показатели, в соответствии с которыми проводится оценка эффективности и результативности экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации сельскохозяйственных БАС.