18 июля 2019 г. был официально опубликован Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 187-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона “О защите конкуренции”».
Изменение внесено в часть 2 статьи 13 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции). Оно предусматривает возможность признания допустимыми согласованных действий и соглашений, запрещенных статьями 11.1 и 16 названного Закона, но соответствующих условиям, закрепленным в пунктах 1–2 части 1 статьи 13, в порядке, который действует в отношении соглашений и согласованных действий, запрещенных частями 2–4 статьи 11 Закона.
Таким образом, Правительство Российской Федерации наделено полномочием по определению, на основании соответствующего предложения Федеральной антимонопольной службы (ФАС), отдельных случаев допустимости ограничивающих конкуренцию согласованных действий и соглашений, направленных на совершенствование производства и получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений или согласованных действий. Такие соглашения и согласованные действия могут вводиться на конкретный срок.
Указанная поправка была разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 6 июня 2018 г. № Пр-958 о внесении изменений в Закон о защите конкуренции в целях определения допустимости соглашения между федеральными органами исполнительной власти, Правительством Красноярского края, аэропортом города Норильска и авиакомпанией «НордСтар» об особом режиме осуществления хозяйственной деятельности при организации авиасообщения с городом Норильском. Заключение указанного соглашения может ограничить доступ других авиакомпаний на соответствующий рынок авиаперевозок.
Как указано в Пояснительной записке к проекту поправки, инициатором ее принятия выступило Правительство Красноярского края, обратившееся к Президенту и представившее доклад о необходимости защиты интересов авиакомпании «НордСтар». Было отмечено, что аэропорт Норильска является единственным авиатранспортным узлом в регионе. Более половины авиапассажиров данного региона перевозит авиакомпания «НордСтар», осуществляющая полеты круглый год, в том числе и в низкодоходный зимний период. После реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта Норильска планируется увеличение числа авиаперевозчиков, которые могут осуществлять полеты в летний высокодоходный сезон, и указанная ситуация негативно отразится на финансовом состоянии авиакомпании «НордСтар». Это, в свою очередь, может создать риск нестабильного авиасообщения в Норильском регионе.
Правительством Красноярского края было предложено:
• сформировать консорциум, который в дальнейшем может быть преобразован в холдинговую структуру, на базе аэропорта Норильска, а также авиакомпаний «НордСтар» и «КрасАвиа», для обеспечения внутри- и межрегиональных авиаперевозок;
• заключить между Норильским промышленным регионом, Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), аэропортом Норильска и авиакомпанией «НордСтар» соглашение, определяющее базового авиаперевозчика и предусматривающее его обязательство по круглогодичным пассажирским перевозкам;
• принять положение о рассмотрении базовым перевозчиком заявок авиакомпаний на свободные слоты в аэропорту Норильска, при этом подтверждение слотов должно осуществляться с учетом замечаний базового перевозчика.
Напомним, что статьей 11.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия хозяйствующих субъектов, в том числе приводящие к:
• установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
• разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
• отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) (кроме случаев, когда такой отказ прямо предусмотрен федеральными законами).
Статья 11.1 запрещает также любые иные согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на заключение соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.