24 сентября – 4 октября 2019 г. в Монреале (Канада) состоялась 40-я сессия Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Мероприятие было официально открыто Президентом Совета ИКАО Олумуивой Бенардом Алиу совместно с премьер-министром Квебека Франсуа Лего, мэром города Монреаля Валери Плант и заместителем министра транспорта Канады Майклом Кинаном. По данным ИКАО, в работе сессии приняли участие более 2600 государственных должностных лиц.
Ассамблея, наряду с Советом и Генеральным секретарем, является одним из руководящих органов ИКАО, органом управления полного состава. Правовой статус Ассамблеи определен в Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г., «Чикагская конвенция 1944 г.»). Согласно ст. 48 Конвенции, Ассамблея созывается Советом ИКАО не реже одного раза в три года. Напомним, что предыдущая, 39-я, сессия Ассамблеи проходила с 27 сентября по 7 октября 2016 г. Ассамблея устанавливает глобальную политику ИКАО на следующие три года.
Повестка дня 40-й сессии Ассамблеи ИКАО включала как организационные вопросы функционирования ИКАО, так и актуальные вопросы по различным направлениям деятельности Организации, в том числе:
• Авиационная безопасность (п. 12);
• Программы проверок; механизм непрерывного мониторинга (п. 13);
• Программы упрощения формальностей (п. 14);
• Охрана окружающей среды, в том числе следующие вопросы: авиационный шум и качество воздуха; влияние международной авиации на изменение климата; система компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA) (п.п. 15 – 17);
• Инициатива «Ни одна страна не остается без внимания» (п. 20);
• Программа технической помощи; техническое сотрудничество (п. 23 – 24);
• Подготовка специалистов гражданской авиации (п. 25);
• Безопасность полетов и аэронавигационная политика; региональные механизмы координации осуществления деятельности в области обеспечения безопасности полетов и аэронавигации (п.п. 28 – 29);
• Экономическое регулирование международного воздушного транспорта; экономика аэропортов и аэронавигационного обслуживания; экономическое развитие воздушного транспорта (п.п. 32 – 33, 35);
• Авиационные данные: мониторинг и анализ (п. 34);
• Программа работы ИКАО в юридической области (п.п. 38 – 39).
Рассмотрение вопросов повестки дня осуществлялось на пленарных заседаниях и на заседаниях Исполнительного комитета ИКАО; Технической, Экономической, Юридической и Административной комиссий Организации.
В ходе 40-й сессии Ассамблеи ИКАО, в том числе:
• была одобрена деятельность по ускоренной разработке Глобального плана обеспечения авиационной безопасности (ГПАБ) в соответствии с просьбой 39-й сессии Ассамблеи (WP/25);
• была одобрена деятельность ИКАО и Исследовательской группы Секретариата по кибербезопасности (SSGC), связанная с рассмотрением проблемы обеспечения кибербезопасности в гражданской авиации; в частности, Ассамблея одобрила стратегию ИКАО в области кибербезопасности (WP/28), подчеркнув важность разработки комплексного плана действий по реализации этой стратегии;
• в продолжение обсуждений в рамках Второй Конференции ИКАО высокого уровня по авиационной безопасности (HLCAS/2) Ассамблея подтвердила, что создание прочной и всеобъемлющей культуры авиационной безопасности является необходимым условием эффективного осуществления и обеспечения устойчивости мер авиационной безопасности в долгосрочной перспективе; была поддержана инициатива принятия практических мер по созданию программ культуры авиационной безопасности, включающих разработку листовок, плакатов, проведение практикумов, брифингов и использование раздаточных материалов, направленных на обеспечение осведомленности в области авиационной безопасности во всех сферах деятельности гражданской авиации (WP/253);
• были одобрены новые издания Глобального плана обеспечения безопасности полетов (ГПБП) (WP/51) и Глобального аэронавигационного плана (ГАП) (WP/24);
• были достигнуты договоренности касательно необходимости принятия мер по содействию внедрению системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA) (WP/627);
• были приняты решения по экономическому развитию воздушного транспорта, в частности Ассамблея поддержала выполнение программы работы ИКАО в области финансирования новой авиационной инфраструктуры (WP/17); Ассамблея также призвала государства оценивать выполнение любых национальных задач в области налогообложения международного воздушного транспорта в соответствии с политикой ИКАО и проводить предварительный анализ затрат и выгод до введения налогов на воздушный транспорт;
• было одобрено включение в программу работы ИКАО ряда новых пунктов в поддержку Долгосрочного концептуального плана ИКАО по либерализации международного воздушного транспорта, предусматривающих, в том числе, необходимость обеспечения более глубокого понимания преимуществ либерализации и препятствий на пути открытия доступа к рынкам как пассажирских, так и грузовых перевозок (WP/16);
• Ассамблея призвала ИКАО продолжать разработку конвенции об иностранных инвестициях в авиакомпании (WP/182);
• были одобрены новые задачи ИКАО в области статистики, анализа больших объемов данных, прогнозирования и экономического анализа (WP/19), а также разработки методической основы для вспомогательного счета авиации (WP/21);
• в целях защиты интересов потребителей в сфере международных воздушных перевозок государствам было рекомендовано на регулярной основе применять Основные принципы ИКАО по защите интересов потребителей (ICAO Core Principles on Consumer Protection), а также подписать и ратифицировать Конвенцию для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999 г., «Монреальская конвенция 1999 г.»).
По итогам мероприятия было принято 34 резолюции. Кроме этого, было выпущено очередное издание доклада Отраслевой группы высокого уровня о преимуществах авиации.
Одним из важных событий 40-й сессии Ассамблеи ИКАО стала серия встреч в формате SkyTalks – 30-минутных презентаций с последующими ответами на вопросы. Мероприятия SkyTalks были посвящены темам, относящимся к Стратегическим целям ИКАО, а также инициативе «Ни одна страна не остается без внимания» (No Country Left Behind - NCLB), целью которой является оказание государствам помощи в эффективном выполнении ими Стандартов, Рекомендуемой практики и соответствующих планов, политики и программ ИКАО по всем Стратегическим целям.
24 - 25 сентября в рамках 40-й сессии Ассамблеи было проведено первое Мероприятие ИКАО по содействию ратификации договоров, посвященное столетию международных договоров по воздушному праву. Напомним, что в 2019 г. отмечается сразу два юбилея: 75-летие принятия действующей в настоящее время Чикагской конвенции 1944 г. и 100-летие принятия Конвенции о регулировании воздушной навигации (Париж, 13 октября 1919 г.) – первого в истории многостороннего документа международного права, касающегося аэронавигации.
В ходе мероприятия государствам была предоставлена возможность сдать на хранение ратификационные грамоты или документы о присоединении к любым договорам, депозитарием которых является ИКАО, в том числе следующим:
• Монреальская конвенция 1999 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Пекин, 10 сентября 2010 г.);
• Протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Пекин, 10 сентября 2010 г.);
• Протокол, изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Монреаль, 4 апреля 2014 г.);
• Протокол, касающийся изменения Конвенции о международной гражданской авиации [статья 50 a)], и Протокол, касающийся изменения Конвенции о международной гражданской авиации [статья 56] (Монреаль, 6 октября 2016 г.).
По сообщению ИКАО, семь государств сдали на хранение документы о ратификации, всего было сдано 14 ратификационных грамот.
1 октября были завершены выборы в Совет ИКАО. Процедура выборов включала три этапа, в ходе которых были избраны следующие государства (знаком «*» отмечены государства, переизбранные в Совет ИКАО):
• первый этап – государства, играющие ведущую роль в воздушном транспорте: Австралия*, Бразилия*, Германия*, Италия*, Канада*, Китай*, Российская Федерация*, Соединенное Королевство*, Соединенные Штаты Америки*, Франция* и Япония*;
• второй этап – государства, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств обслуживания для международной гражданской аэронавигации: Аргентина*, Египет*, Индия*, Испания*, Колумбия*, Мексика*, Нигерия*, Нидерланды, Саудовская Аравия*, Сингапур*, Финляндия и Южная Африка*;
• третий этап – государства, избрание которых обеспечит географическое представительство: Греция, Доминиканская Республика, Замбия, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Малайзия*, Объединенные Арабские Эмираты*, Парагвай, Перу, Республика Корея*, Судан, Тунис и Экваториальная Гвинея.
Стоит также отметить, что в период проведения 40-й сессии Ассамблеи ИКАО в штаб-квартире Организации в Монреале состоялась встреча Генерального секретаря ИКАО Фан Лю с заместителем Генерального секретаря Организации объединенных наций (ООН), возглавляющим Контртеррористическое управление ООН, В.В. Воронковым; помощником Генерального секретаря ООН и исполнительным директором исполнительного директората Контртеррористического управления ООН Мишель Конинкс; и директором отдела по вопросам международных договоров Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Джоном Брандолино.
На встрече обсуждалась Резолюция Совета безопасности ООН 2396 от 21 декабря 2017 г., посвященная использованию данных об авиапассажирах – предварительной информации (API) и записи имени (PNR) – в целях выявления передвижений террористов. Было отмечено, что лишь 70 из 193 государств-членов ИКАО применяют систему API и 27 из 193 – систему PNR. Генеральный секретарь ИКАО призвала государства к сотрудничеству в целях всеобщего внедрения указанных механизмов посредством участия в программе ИКАО по идентификации пассажиров (Traveller Identification Program – TRIP).
См. подробнее о 40-й сессии Ассамблеи ИКАО.
Состоялась Вторая Конференция ИКАО высокого уровня по авиационной безопасности;