В первой части обзора рассмотрено воздушное и уголовное законодательство, а также правовая наука периода Российской Империи и первых десятилетий советской власти в России (1900 - 1930-е годы).
Различные неправомерные деяния сопровождают воздушный транспорт на всем протяжении его существования. Российский юрист Л.И. Шиф в 1912 г. отмечал, что развитие воздухоплавания создает «обширную область для проявления преступной воли человека» [1, с. 87]. Уже на этапе становления воздушный транспорт стал использоваться для совершения правонарушений. Советский ученый С.Б. Крылов упоминает несколько таких случаев, имевших место в начале ХХ века: в 1912 г. были зафиксированы попытки контрабандного провоза сахарина и кружев из Швейцарии во Францию, в 1913 г. – контрабандный провоз кружев и табака из Бельгии во Францию; в 1928 г. обсуждалось «не получившее полного разъяснения дело со смертью банкира Левенштейн при перелете через Ламанш»; в 1930 г. произошло «нарушение правил совершения международных полетов при полете антифашиста Бассанези из Франции через Швейцарию в Милан, над которым Бассанези сбрасывал антифашистские листовки»; «наконец, можно упомянуть о драке на дирижабле «Шенан-доз» в 1923 г.» [2, с. 144].
Понятие «неправомерное деяние на воздушном транспорте» используется в области воздушного права не так часто. Более привычным является термин «незаконное вмешательство в деятельность в области авиации», под которым понимается совершение противоправных действий (бездействий), угрожающих безопасной деятельности в области авиации, повлекших за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий [3, ч. 3 ст. 83]. Однако этот термин не охватывает все виды правонарушений, которые могут быть совершены на воздушном транспорте.
Понятие «неправомерные деяния на воздушном транспорте» используется в настоящей работе в качестве родового, включающего все виды общественно вредных действий или бездействий, нарушающих норму права [4, c. 42], которые имеют отношение к воздушному транспорту и регулируются нормами права, вне зависимости от квалификации данных деяний в качестве преступлений либо иных правонарушений в законодательстве того или иного государства.
Характеристика и отдельные составы неправомерных деяний на воздушном транспорте формулировались учеными и получали закрепление в законодательстве по мере развития гражданской авиации, а также накопления опыта противодействия таким правонарушениям. Можно условно выделить следующие этапы эволюции российской правовой мысли в данной области:
1. 1900 – 1930-е г.г. – период Российской Империи и первых десятилетий советской власти в России;
2. 1950 – 1980-е г.г. – СССР периода второй половины ХХ века;
3. 1991 г. – настоящее время – Российская Федерация на современном этапе.
В начале ХХ века авиация только зарождалась, поэтому законодательство Российской Империи практически не содержало положений, касавшихся регулирования деятельности воздушного транспорта. В то же время, в тот период активно развивалось воздухоплавание с использованием воздушных шаров, аэростатов и дирижаблей, в связи с чем был издан ряд научных трудов, посвященных исследованию правовых аспектов воздушных передвижений, в том числе – вопросов обеспечения их правомерности и безопасности. Юристы проводили классификацию видов правонарушений, связанных с воздушным транспортом, указывали на необходимость закрепления в законодательстве специальных составов таких деяний, а также отмечали их повышенную общественную опасность и необходимость установления за их совершение более строгой ответственности.
В книге Л.И. Шифа «Воздухоплавание и право», вышедшей в 1912 г., выделено четыре категории неправомерных деяний, связанных с воздухоплаванием:
• преступления, совершаемые в пределах судов;
• преступления, исходящие из судов и направленные против объектов, находящихся вне данных судов;
• преступления, направленные против судов извне;
• нарушения специальных правил передвижения в воздухе [1, c. 87].
Специальные составы правонарушений в области воздушного транспорта в законодательстве тогда отсутствовали, но Л.И. Шиф отметил, что некоторые нормы могли быть применены к воздухоплаванию. Например, «спуск аэростата на чужую землю» представлял собой объективную сторону деяний, предусмотренных в ст. 147, запрещавшей проход или проезд через чужие луга или поля до уборки с них посевов или трав, и ст. 149, запрещавшей проезд через места, обнесенные оградами или отмеченные предостерегающими знаками, Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. [5] («Устав о наказаниях 1864 г.») [1, c. 87-88]. Ответственность за «несоблюдение надлежащей осторожности при бросании твердых предметов» была предусмотрена в ст. 119 Устава о наказаниях 1864 г., при этом, по мнению Л.И. Шифа, бросание твердых предметов с воздухоплавательного аппарата на землю должно влечь более строгую ответственность, в частности, «не только намеренное бросание предметов, но даже непринятие нужных мер предосторожности, вызвавшее падение вещей с аппарата на землю, должно вести за собою уголовную ответственность воздухоплавателя»; «разумеется, особая ответственность возникнет в случае причинения неосторожно брошенным предметом телесного повреждения или смерти какому-либо лицу» согласно «ст.ст. 1466, 1468 и 1469 [Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.) [6] («Уложение о наказаниях 1885 г.»)] о последствиях причинения смерти и телесного повреждения, как неосторожным деянием, законом не воспрещенным, так и действием, противным ограждающим личную безопасность и общественный порядок постановлениям»; «преступные действия воздухоплавателя, направленные против лиц, находящихся на земле, и их имущества, каковы поджог, стрельба, бросание разрывных снарядов и пр., подлежат усиленной ответственности ввиду незащищенности населения от нападений сверху и особо опасного действия этих преступлений» [1, c. 88-89].
Л.И. Шиф, а также В.А. Гольденберг, автор исследования «Воздухоплавание и право», изданного в 1909 г., указывали на необходимость дополнения Уложения о наказаниях 1885 г. и Уголовного уложения 1903 г. [7] составами посягательств на безопасность воздушной навигации по аналогии с уже закрепленными в данных документах деяниями, представлявшими собой нарушение безопасности железнодорожного и пароходного движения, и установления в их отношении более строгой ответственности. Так, ст.ст. 1030, 1080 Уложения о наказаниях 1885 г. предусматривали ответственность за неосторожное и умышленное повреждение железнодорожного пути; ст. 1085 – за заведомо неправильные действия по эксплуатации дороги, имевшие следствием чью-либо смерть или повреждение здоровья; ст.ст. 556–559 Уголовного уложения 1903 г. закрепляли составы умышленного и неосторожного повреждения предостерегательного знака, нарушения безопасности движения неисполнением правил, неверной подачей сигнала [1, c. 88-89; 8, c. 38-39].
Л.И. Шиф также отметил, что воздушные суда «должны находиться под особой охраной закона»: «всякое злоупотребление и всякая небрежность при постройке аппаратов, всякий обман и намеренная утайка недостатков при продаже или сдаче в наем аппарата создают строгую ответственность для виновного лица», «особенно необходима упорная борьба с злоупотреблениями при эксплуатации воздушных судов» на основании ст. 560 Уголовного уложения 1903 г., предусматривавшей «подобного рода злоупотребления по отношению к железным дорогам и пароходам» [1, c. 89-90].
В первые десятилетия советской власти (1920 – 1930-е годы) воздушный транспорт еще не получил повсеместного распространения, однако быстрый темп развития авиационной техники обуславливал актуальность создания правовых основ деятельности в данной области.
Рассматриваемый этап характеризуется многочисленностью и «дробностью» законодательства о воздушном передвижении, состоявшего не только из законов, но также из административных регламентов и постановлений, поэтому в уголовных кодексах невозможно было предусмотреть исчерпывающие перечни нарушений в области воздушного транспорта. П.И. Люблинский в 1930 г. отметил, что во многих государствах «законодательства ограничивались лишь указанием важнейших нарушений (с большей или меньшей подробностью), устанавливая затем или общую карательную норму за всякого рода иные нарушения, или наделяя центральные административные органы правом наложения штрафов в административном порядке» [9, c. 185]. В советском законодательстве в то время специальные составы правонарушений, совершаемых на воздушном транспорте, вообще отсутствовали, в связи с чем особое значение приобретали положения, изложенные в трудах правоведов.
Несмотря на то, что все законы, действовавшие до 1917 г., были отменены, в правовой науке прослеживалась определенная преемственность с периодом Российской Империи.
И.С. Перетерский в книге «Воздушное право», изданной в 1922 г., разделил неправомерные деяния на воздушном транспорте на две основные группы:
• общеуголовные правонарушения, совершаемые на воздушном транспорте («в одних случаях, при полете совершается правонарушение, облагаемое наказаниями на основании общеуголовных законов (например, один пассажир воздушного судна убивает другого пассажира»), и
• нарушения специальных норм воздушного права («в других случаях, объектом нарушения является норма воздушного права (например, совершается полет на воздушном судне, не имеющем разрешение на воздушное передвижение)» [10, c. 83]).
При этом И.С. Перетерский отметил, что уголовные законы того времени почти не содержали «правил об изменении уголовной ответственности в случае совершения преступления в полете или в связи с полетом», поэтому к таким преступлениям применялись общие правила уголовной ответственности [10, c. 83].
Общеуголовные правонарушения, «совершаемые при полете или в связи с полетом», по мнению И.С. Перетерского, «можно разделить на три группы:
а) посягательства, совершенные на воздушных судах против правовых благ, находящихся там же (например, кража во время пути);
б) посягательства, совершенные с воздушного судна против правовых благ, находящихся в другом месте, а именно:
аа) на других воздушных судах (например, стрельба по пассажирам, находящимся на другом воздушном судне),
бб) на поверхности земли или воды (например, фотографирование крепости);
в) посягательства против благ, находящихся на воздушном судне, совершенные с поверхности земли или воды (например, стрельба по воздушному судну)» [10, c. 83].
«Посягательства, совершенные на воздушных судах против правовых благ, находящихся там же», И.С. Перетерский разделил на две группы:
«а) в одних случаях эти посягательства не затрагивают интересов безопасности полета (например, кража)…
б) в других же случаях они создают опасность катастрофы, следовательно, угрожают безопасности всего экипажа, пассажиров и людей, находящихся на земле (например, убийство пилота)» [10, c. 86].
В связи с тем, что «последний вид преступных деяний может иметь своим результатом нарушение гораздо большего круга благ, чем блага, на которые непосредственно направлено посягательство», по мнению И.С. Перетерского, «за эти преступные деяния должна быть установлена повышенная ответственность» [10, c. 86].
«Посягательства, совершенные с воздушного судна против другого воздушного судна» в основном создают угрозу безопасности полета, поэтому, по мнению И.С. Перетерского, в их отношении также должна быть установлена более суровая ответственность [10, c. 84].
Позиции, аналогичной точке зрения Л.И. Шифа, И.С. Перетерский придерживался в связи с «посягательствами, совершенными с воздушного судна против благ, находящихся на поверхности земли или воды». Автор указал, что «многие интересы лиц, находящихся на земле, представляются беззащитными против посягательств сверху», в связи с чем должна быть установлена повышенная ответственность во всех случаях, когда «совершение преступного деяния облегчается нахождением виновного на воздушном судне», в частности, «за шпионаж, совершенный с воздушного судна, и за смерть, увечье или повреждение имущества, причиненные предметом, выброшенным с воздушного судна» [10, c. 84-85]. И.С. Перетерский также отметил, что «в отношении правонарушений, произведенных выбрасыванием предметов, полезно было бы отступить от господствующей в уголовном праве системы субъективной виновности и подойти к системе объективного вменения: в интересах соблюдения экипажем правил полетов необходимо объявить выбрасывание предметов самостоятельным деликтом, и повышать установленное за него наказание в зависимости от вреда, причиненного выбрасыванием предметов, независимо от того, был ли этот вред причинен умышленно, по неосторожности или случайно» [10, c. 84-85].
«Нарушения специальных правил воздушного передвижения», по мнению И.С. Перетерского, «во многих случаях являются одновременно общеуголовными преступлениями» [10, c. 86]. К таким правонарушениям относятся:
• «нарушение правил, преследующих цели порядка воздушных передвижений и общественной безопасности (например, исправное ведение книг)»;
• «совершение полетов на судне, не имеющем разрешения»;
• «совершение полетов без пилотского диплома»;
• «производство обучения без разрешения»;
• «устройство без разрешения аэродрома или предприятия воздушного передвижения»;
• «повреждение воздушного судна, вследствие чего происходит угроза для жизни; затруднение полета путем ложных сигналов или знаков» [10, c. 86].
В Уголовном кодексе РСФСР от 1 июня 1922 г. [11] не было закреплено ни одного специального состава преступления на воздушном транспорте. И.С. Перетерский отметил, что «нарушение интересов воздушного передвижения может быть подведено лишь под ст. 219: неисполнение законного распоряжения или требования властей, призванных охранять общественную безопасность и спокойствие»; «во всех случаях, не подходящих под действие ст. 219, может быть применена лишь ст. 10: в случае отсутствия в уголовном кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статей кодекса, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления» [10, c. 89].
В Уголовном кодексе РСФСР от 22 ноября 1926 г. [12] (УК РСФСР 1926 г.) также отсутствовали специальные составы преступлений на воздушном транспорте.
П.И. Люблинский, на основе анализа зарубежного уголовного законодательства того периода, охарактеризовал субъектный состав правонарушений на воздушном транспорте, отметив, что чаще всего они совершаются: а) владельцами воздушных судов; б) экипажем воздушных судов, в частности – пилотами; в) гражданами вообще [9, c. 186]. П.И. Люблинский указал, что к деяниям лиц экипажа «неприменимы правила об ответственности за должностные преступления и об ответственности в дисциплинарном порядке», поскольку речь идет «о гражданских судах, могущих принадлежать частным лицам и обществам» [9, c. 186].
П.И. Люблинский предложил собственную подробную классификацию неправомерных деяний, «связанных с нарушением правил воздушного передвижения и с созданием опасности для него» [9, c. 186-187], включающую:
а) общеуголовные правонарушения, совершаемые с использованием воздушного транспорта («совершение общих преступлений (государственных, контрабанды, незаконного перехода границы и пр.) путем использования, в целях облегчения или сокрытия преступления, воздушного судна» [9, c. 187]);
б) преступления, направленные против безопасности воздушного транспорта («совершение действий, могущих нарушить безопасность воздушного передвижения (ложные маячные огни и сигналы, повреждение воздушных судов и приспособлений, обслуживающих их, самовольное проникновение на воздушные суда посторонних лиц, перевозка взрывчатых веществ и пр.)» [9, c. 187]);
в) преступления, связанные с нарушением правил, установленных нормами воздушного законодательства:
• «нарушение правил, установленных для допущения отдельных воздушных судов или лиц экипажа, обслуживающих их, к воздушному передвижению»;
• «нарушение правил касательно устройства аэродромов, эксплуатации их установления определенных воздушных линий, открытия предприятий воздушного транспорта»;
• «нарушение правил, требующих наличия на воздушном судне во время перелета определенных документов и книг, порядка ведения книг, определенного оборудования воздушных судов различными установками, неимения на борту недозволенных, без особого разрешения, предметов»;
• «нарушение правил относительно порядка воздушного передвижения (вылета с аэродрома, таможенных осмотров, пересечения границ, полета над запретными зонами, посадки судна)»;
• «нарушение правил, ограждающих безопасность передвижения как для самих передвигающихся, так и для посторонних лиц (определенная высота полета над населенными местами, запрет акробатических приемов, устройство воздушных состязаний и зрелищ без надлежащего разрешения)»;
• «неоказание помощи воздушному судну при аварии как со стороны других воздушных судов, так и со стороны посторонних лиц, осведомившихся об аварии»;
• «неподчинение правилам контрольного осмотра, несоблюдение правил отчетности, несообщение об определенных фактах (например, о переходе судна в другие руки, испытанных авариях и пр.)»;
• «недозволенное обучение искусству управления воздушными судами (открытие школ пилотажа, прием в школы без надлежащего освидетельствования и пр.)» [9, c. 186-187].
После принятия Воздушного кодекса Союза ССР от 7 августа 1935 г. [13] (ВК СССР 1935 г.) Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1935 г. «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьями 59.3г, 59.3д и 75.4 и об изменении статьи 193.1 того же Кодекса» [14] в УК РСФСР 1926 г. был включен ряд специальных составов преступлений на воздушном транспорте, в частности:
• «Нарушение работниками гражданской авиации и гражданского воздухоплавания служебных обязанностей»;
• «Нарушение правил о международных полетах»;
• «Нарушение установленных Воздушным кодексом Союза ССР и издаваемых Главным управлением гражданского воздушного флота правил об охране порядка и безопасности воздушных передвижений и об охране имущества гражданского воздушного флота, а также санитарных и противопожарных правил гражданского воздушного флота».
Кроме этого, согласно ст. 31 ВК СССР 1935 г., на лиц начальствующего состава гражданского воздушного флота и учащихся летных школ гражданского воздушного флота распространялось Положение о воинских преступлениях от 27 июля 1927 г. [15].
См. также:
Литература
1. Шиф, Л.И. Воздухоплавание и право [Текст] / Л.И. Шиф. – СПб: Воздухоплавание, 1912. – 99 с.
2. Крылов, С.Б. Воздушное право СССР [Текст] / С.Б. Крылов. – Вып. 1: Воздушное транспортное право. – Л., 1933. – 196 с.
3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 12. – Ст. 1383.
4. Кудрявцев, В.Н. Причины правонарушений [Текст]: монография / В.Н. Кудрявцев. – Репр. изд. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 288 с.
5. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями [Текст]: утвержден Императором Александром II 20 ноября 1864 г. // Свод законов Российской Империи: в 5 кн. / под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. – Кн. 5, Т. 15. – СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. – С. 203–234.
6. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных [Текст]: утверждено Императором Николаем I 15 августа 1845 г., в редакции 1885 г. // Свод законов Российской Империи: в 5 кн. / под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. – Кн. 5, Т. 15. – СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. – С. 1–202.
7. Уголовное уложение [Текст]: утверждено Императором Николаем II 22 марта 1903 г. // Свод законов Российской Империи: в 5 кн. / под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. – Кн. 5, Т. 15. – СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912. – С. 235–262.
8. Гольденберг, В.А. Воздухоплавание и право [Текст] / В.А. Гольденберг. – СПб.: тип. «Правда», 1909. – 47 с.
9. Люблинский, П.И. Преступления в области воздушного транспорта [Текст] / П.И. Люблинский // Вопросы воздушного права: сб. трудов секции воздушного права Союза ОСОАВИАХИМ СССР и ОСОАВИАХИМ РСФСР. – Вып. 2 / под ред. П.И. Баранова и др. – М.; Л.: Гос. изд-во, 1930. – С. 165–189.
10. Перетерский, И.С. Воздушное право [Текст] / И.С. Перетерский. – М.: Изд. жур. «Вестник воздушного флота», 1922. – 107 с.
11. Уголовный кодекс РСФСР [Текст]: утвержден Постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. – 1922. – № 15. – Ст. 153.
12. Уголовный кодекс РСФСР [Текст]: утвержден Постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. – 1926. – № 80. – Ст. 600.
13. Воздушный кодекс Союза ССР [Текст]: утвержден Постановлением ЦИК СССР № 14, СНК СССР № 7 от 7 августа 1935 г. // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик. – 1935. – № 43. – Ст. 359а.
14. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 1 декабря 1935 г. «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьями 59.3г, 59.3д и 75.4 и об изменении статьи 193.1 того же Кодекса» [Текст] // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. – 1936. – № 1. – Ст. 2.
15. Положение о воинских преступлениях [Текст]: утверждено Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 июля 1927 г. // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик. – 1927. – № 50. – Ст. 505.