10 декабря 2019 г. Арбитражный суд Самарской области удовлетворил требование авиакомпании «Скайрус» о признании недействительным решения Приволжского Межрегионального территориального управления Федерального агентства воздушного транспорта (МТУ Росавиации) о запрете авиакомпании выполнять авиационные работы на самолетах авиации общего назначения, имеющих сертификаты единичного экземпляра воздушного судна (дело А55-31580/2019).
В июле 2019 г. Приволжское МТУ Росавиации внесло ограничения в сертификат эксплуатанта авиакомпании в виде запрета на выполнение авиационных работ на самолетах Синица-7 и Сиерра, имеющих сертификаты летной годности единичного экземпляра воздушного судна авиации общего назначения (ЕЭВС АОН). Такое решение было принято на основании телеграммы Росавиации, адресованной всем МТУ, от 27 сентября 2018 г. № 270700 с указанием о приостановлении действия ранее выданных сертификатов зксплуатантов, выполняющих авиационные работы на ЕЭВС АОН. Не согласившись с данным запретом, авиакомпания обратилась в суд.
Суд, руководствуясь:
• ст.ст. 20 – 23, 36, 61, п. 2 ст. 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ);
• Приложением № 3 к Федеральным авиационным правилам «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 118 (ФАП-118);
• п. 1.3 Методических рекомендаций по организации сертификации эксплуатантов, выполняющих авиационные работы, направленных Росавиацией подведомственным учреждениям письмом от 3 августа 2010 г. № 4.01-317,
• п.п. 4 – 5, 11 Раздела II Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 249 (ФАП-249);
• п.п. 2, 5.2.53.8 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395;
• п.п. 1.1, 3.1.15, 3.1.19, 3.1.76, 3.1.86, 3.1.89 Положения о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 мая 2018 № 174;
• письмами Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации от 18 июня 2010 г. № 01-03-05/1862, от 3 апреля 2012 г. № 01-02-05/1154, от 18 октября 2018 г. № 01-563-ПГ;
• Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147 (ФАП-147), –
установил, что решение Приволжского МТУ Росавиации не соответствует законодательству, которое не запрещает использование ЕЭВС АОН для выполнения авиационных работ и не предусматривает какие-либо ограничения на выполнение полетов в целях производства авиаработ обладателями свидетельств частного пилота.
Суд отметил, что законом разрешено использовать одно и то же воздушное судно как для выполнения коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, так и для выполнения полетов в целях АОН. Эксплуатант, имеющий воздушные суда, может оформить одновременно три сертификата эксплуатанта: сертификат на авиаперевозки, сертификат на авиаработы и сертификат АОН. Во все три сертификата могут быть включены одни и те же воздушные суда, если они имеют соответствующие технические возможности и не имеют ограничений, предусмотренных ВК РФ.
Суд подчеркнул, что, согласно ВК РФ, гражданские воздушные суда, имеющие сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки, не могут использоваться только для выполнения коммерческих воздушных перевозок. В то же время ни ВК РФ, ни ФАП, ни акты Минтранса, который уполномочен давать официальные разъяснения порядка и особенностей применения ФАП, не устанавливают запрет на выполнение авиационных работ с использованием ЕЭВС, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки воздушного судна. При этом действительность сертификатов летной годности на воздушные суда авиакомпании МТУ Росавиации не оспаривало.
Суд также обратил внимание, что в действующем законодательстве не определены понятия «воздушное судно авиации общего назначения» и «единичный экземпляр воздушного судна авиации общего назначения»; отсутствуют специализированные правила, регулирующие выдачу сертификатов летной годности ЕЭВС, используемых для выполнения авиационных работ; не предусмотрено ведение реестра воздушных судов АОН; не установлены какие-либо требования по выполнению авиационных работ исключительно воздушными судами, имеющими сертификат типа (а не сертификат ЕЭВС). Кроме этого, в настоящий момент отсутствуют какие-либо ограничения на выполнение полетов в целях производства авиационных работ обладателями свидетельств частного пилота.
При таких обстоятельствах, согласно позиции Суда, любое воздушное судно, имеющее сертификат летной годности, может быть использовано как в личных, так и в коммерческих целях с соблюдением технических ограничений, изложенных в сертификате летной годности, и ограничений, предусмотренных ВК РФ.
См. также: «Россия должна летать!» – Первый Всероссийский конгресс авиации общего назначения.