11 февраля 2020 г. в рамках юбилейного 25-го Международного Форума «Технологии безопасности» в МВЦ «Крокус-Экспо» состоялась XIX Международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте».
Программа работы Конференции традиционно включала два пленарных заседания и несколько практикумов по актуальным вопросам обеспечения безопасности на отдельных видах транспорта, в том числе – на воздушном транспорте.
Первое пленарное заседание было посвящено обзору государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения транспортной безопасности. Модераторами выступили депутат Государственной Думы А.С. Старовойтов и заместитель Министра транспорта Российской Федерации Н.Ю. Захряпин. В заседании приняли участие представители Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс), Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД), ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» («УВО Минтранса России»).
В начале заседания модераторы обратились к делегатам с приветственным словом, после чего директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса А.А. Демьянов представил доклад на тему: «Совершенствование нормативной правовой деятельности Минтранса России в области обеспечения транспортной безопасности с учётом оптимизации затрат субъектов транспортной инфраструктуры на реализацию требований законодательства о транспортной безопасности». В своем выступлении А.А. Демьянов затронул проблему т.н. «задвоенности» правового регулирования в области обеспечения авиационной безопасности. «Задвоенность» выражается в одновременном применении как воздушного законодательства, так и законодательства о транспортной безопасности. Докладчик сообщил, что в настоящий момент Минтранс прорабатывает текст законопроекта, предусматривающего, в том числе, регулирование защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в рамках законодательства о транспортной безопасности, а также установление отсылочных норм к Воздушному кодексу Российской Федерации.
Далее с приветственным словом выступил заместитель начальника Главного управления на транспорте МВД П.Е. Горячев.
Следующий доклад, посвященный теме реализации транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры города Москвы, представил заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы А.К. Гаракоев. Он рассказал о мерах, принимаемых в целях защиты пассажиров от противоправных действий, в том числе террористической направленности, на различных видах московского общественного транспорта: автостанциях, метрополитене, МЦК и МЦД.
А.К. Гаракоев сообщил, что в 2019 г. на метрополитене осуществлялась опытная эксплуатация системы интеллектуального видеонаблюдения с функцией распознавания лиц. Камеры были установлены на турникетах при входе на станции. По результатам тестирования планируется расширение применения подобных систем, в том числе рассматривается возможность дополнения их функцией оплаты проезда. Также, по словам А.К. Гаракоева, одной из важных задач является повышение уровня транспортной безопасности на объектах МЦД, для чего планируется установка на всех станциях качественного освещения, оборудование их системой экстренной связи с правоохранительными органами («тревожная кнопка») и внедрение систем интеллектуального видеонаблюдения.
Далее с докладом на тему: «Актуальные вопросы деятельности ФГУП “УВО Минтранса России” при реализации требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности», – выступил генеральный директор Предприятия А.И. Ковыршин. Он проанализировал некоторые проблемные аспекты деятельности ФГУП и озвучил ряд предложений по совершенствованию законодательства.
В частности, по мнению А.И. Ковыршина, следует предусмотреть в Правилах аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 172, возможность самостоятельного направления физическими лицами документов в уполномоченные органы для прохождения аттестации (в настоящий момент заявителями могут выступать только субъекты транспортной инфраструктуры и подразделения транспортной безопасности).
Докладчик также посетовал на чрезмерное завышение заказчиками требований к оснащенности сотрудников ведомственной охраны, в результате чего стоимость оснащения может превышать стоимость оказываемых Предприятием услуг. В этой связи необходимо на нормативном уровне установить перечень технических средств, которые должны находиться в распоряжении сотрудников ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей.
А.И. Ковыршин сообщил, что в настоящий момент УВО Минтранса осуществляет защиту от незаконного вмешательства более 800 объектов транспорта, а более половины из них сотрудники Предприятия охраняют и от иных неправомерных посягательств.
Второе пленарное заседание было посвящено обсуждению актуальных вопросов организационно-технического обеспечения транспортной безопасности. Модераторами выступили советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) В.Б. Черток и начальник Центра инновационного развития – филиала ОАО «РЖД» А.В. Зажигалкин.
Открывая заседание, В.Б. Черток обозначил круг тем для обсуждения.
По словам спикера, на повестке дня стоит вопрос реализации т.н. «регуляторной гильотины» – т.е. масштабного пересмотра законодательных актов с целью отмены норм, негативно влияющих на бизнес-климат, и введения в действие новых правил, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода. В области транспортной безопасности это предполагает переработку формата применимых правовых норм, вычленение обязательных требований и их пересмотр.
Кроме этого, требуется нормативное урегулирование вопросов противодействия новым угрозам безопасности транспорта, в том числе:
• киберугрозам;
• угрозам, связанным с использованием беспилотных воздушных судов;
• угрозам, исходящим от т.н. «инсайдеров» – людей, внедренных в транспортные организации и имеющих доступ к их системам безопасности.
Еще одним актуальным вопросом, по словам спикера, является гармонизация законодательства в сфере транспортной и авиационной безопасности. В.Б. Черток отметил, что содержание понятия «авиационная безопасность» в настоящее время расширилось. Так, ИКАО требует от государств принимать меры для защиты, в том числе, неконтролируемых зон аэропортов, что означает выход за рамки сугубо авиационной безопасности. И, например, в США досмотры в крупнейших аэропортах осуществляют сотрудники подразделений транспортной (а не авиационной) безопасности – TSA (“Transportation Security Administration”).
Не менее важен вопрос актуализации нормативно-правового регулирования в области сертификации и регламентации использования инновационных технологий в сфере транспорта, в том числе обеспечивающих его защиту от химических и биологических угроз, а также защиту информации. В.Б. Черток отметил, что действующее законодательство значительно отстало от ушедших далеко вперед науки и производства.
Далее слово взял модератор заседания А.В. Зажигалкин, который рассказал о внедрении инновационных технологий в ОАО «РЖД». По его словам, компания постоянно осуществляет поиск, рассмотрение и тестирование новых решений в области транспортной безопасности. На официальном сайте организации функционирует сервис «Единое окно инноваций», с помощью которого все заинтересованные лица могут направить в РЖД свои предложения.
А.В. Зажигалкин подчеркнул, что ОАО «РЖД» открыто для рассмотрения любых сертифицированных разработок, причем компания готова одновременно тестировать несколько предложений, направленных на решение одной задачи.
Далее с докладами выступили представители отраслевого бизнеса.
О современных возможностях персонального видеонаблюдения и, в частности, об одной из наиболее востребованных в данной области разработок – персональных видеорегистраторах – рассказал директор по маркетингу ООО «БайтЭрг» Е.В. Ерошин. По его словам, персональные видеорегистраторы в настоящее время широко используются на железнодорожном транспорте, но пока не используются в гражданской авиации, в связи с чем компания готова предоставить их перевозчикам для тестирования на срок до нескольких месяцев.
Е.В. Ерошин также сообщил, что ООО «БайтЭрг» выпустило новое поколение видеорегистраторов DOZOR-78, разрабатывает систему видеонаблюдения для самолетов МС-21, активно внедряет в свои технические решения функцию распознавания лиц, а также планирует перевод своих технических средств с американских процессоров на отечественные процессоры «Байкал».
Тему видеонаблюдения на транспорте продолжил менеджер по работе с корпоративными заказчиками ООО «ДССЛ-первый» А. Коуров, который представил выпускаемые компанией продукты – видеокамеры, видеорегистраторы и облачные модули.
Далее с докладом на тему: «Цифровая транспортная система Российской Федерации. Стандарты и требования», – выступил заслуженный изобретатель Российской Федерации, руководитель ЗАО «Интегра-С» В.А. Куделькин. Он рассказал о созданной его компанией инновационной геоинформационной системе 4D GIS, в которой все объекты, датчики, устройства и видеоизображение привязаны к географическим координатам и времени. Докладчик подчеркнул, что данная платформа является уникальным, единственным в мире запатентованным техническим решением, представляющим собой функционирующий в режиме реального времени цифровой двойник окружающей действительности. По словам В.А. Куделькина, платформа 4D GIS станет основой цифровизации России, а в настоящее время она используется, в том числе, для обеспечения безопасности объектов транспорта – таких как Крымский мост, объекты РЖД, Росморречфлота и РосАвтоДора.
О разработках в области транспортных ИТ-систем для обеспечения безопасности пассажирских перевозок рассказал ведущий менеджер ООО «ЕвроМобайл» С. Иришин. Он представил комплекс бортового оборудования для «умного» общественного транспорта. Такое оборудование одновременно выполняет функции навигации, видеонаблюдения, предупреждения водителя о возникновении опасностей (риске столкновения, приближении пешеходов), контроля состояния водителя (закрытие глаз, распитие напитков, курение) и подсчета пассажиров. Управление бортовым оборудованием осуществляется центральным бортовым компьютером.
Далее выступил начальник управления Межрегиональной общественной организации «Институт инженерной физики» В.П. Горковенко с докладом о практике применения охранных извещателей серии «TRAVERS» для защиты объектов. Следующий выступающий, руководитель проектов ООО «Т8 Сенсор» С.А. Скубченко, представил доклад о применении волоконно-оптической системы «Дунай» для виброакустического мониторинга и обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры.
Далее было заслушано несколько докладов, посвященных теме обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (ТСОТБ). Выступили сотрудники госорганов – ФСБ России, МЧС России и Федерального агентства связи (Россвязь).
Представитель ФСБ России А.В. Киселев рассказал об обязательной сертификации технических систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения.
А.В. Киселев отметил, что с 2017 г. к сертификации подключился т.н. «ведомственный сегмент» и к настоящему моменту его работа полностью налажена. Помимо этого, готовятся к аккредитации три новые испытательные лаборатории.
Докладчик перечислил положительные тенденции, наметившиеся в работе сертифицирующих органов с заявителями, в том числе:
• в 2,5 раза сократилось количество обращений за разъяснением порядка сертификации;
• налажена работа по сертификации по схеме № 2 (вместо схемы № 3);
• налажен процесс сертификации на объекте заявителя.
В то же время А.В. Киселев указал на некоторые сложности, в том числе на большое количество ошибок в оформляемых заявителями при работе по схеме № 4 документах и обусловленные этим отказы в сертификации. В качестве негативного явления докладчик назвал также наличие недобросовестных заявителей, которые обращаются в специализированные организации без цели проведения сертификации, а лишь для фиксации самого факта обращения. Такие заявители прерывают дальнейшее взаимодействие после получения замечаний на представленную технику. Их обращения отнимают время у сертификационных центров и провоцируют задержки в рассмотрении заявок добросовестных заявителей.
Далее выступила ведущий научный сотрудник ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ) МЧС России В.В. Федченко, представившая доклад о результатах обязательной сертификации технических средств оповещения для обеспечения транспортной безопасности». В своем выступлении докладчик проанализировала обращения о сертификации ТСОТБ, поступившие в 2017 – 2019 г.г. в МЧС России, в рамках которого функционирует собственная система обязательной сертификации, включающая главный орган по сертификации и ряд аккредитованных испытательных лабораторий. В.В. Федченко подтвердила, что основной причиной нарушения сроков при рассмотрении заявок являются недобросовестные заявители.
Заместитель начальника Управления Россвязи В.А. Арефьев в своем докладе на тему: «Сертификация средств связи, приёма и передачи информации технических средств обеспечения транспортной безопасности», – отметил, что наиболее активная работа ведется по схемам № 3 и 4, а самое большое количество проблем возникает при сертификации установленного оборудования по схеме № 4. Докладчик сообщил, что в настоящий момент бо́льшая часть сертифицируемого оборудования – отечественного производства.
Завершил второе пленарное заседание В.Б. Черток.
Далее состоялся Практикум №1, посвященный актуальным вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области воздушного транспорта. Модераторами выступили заместитель Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) А.В. Суханов и начальник Управления транспортной безопасности Росавиации О.И. Сотников.
Доклад на тему: «Опыт организации пункта обеспечения транспортной безопасности в Международном аэропорту Шереметьево», – представил заместитель Генерального директора по безопасности Международного аэропорта «Шереметьево» В.Е. Ермаков.
Он сообщил, что пункт управления обеспечением транспортной безопасности (ПУОТБ) создан в «Шереметьево» с целью управления и круглосуточного контроля состояния авиационной и транспортной безопасности. На рабочих местах в ПУОТБ установлена информационная платформа мониторинга и управления NEST, которая объединила системы видеонаблюдения, управления и контроля доступа, охранной и тревожной сигнализации. По словам В.Е. Ермакова, среди планируемых дальнейших разработок – создание и внедрение системы управления очередями в пунктах досмотра, что направлено на обеспечение не только транспортной безопасности, но и эффективного менеджмента бизнес-процессов в аэропорту.
Далее выступила начальник правовой подгруппы Московского аэропорта «Домодедово» В.А. Сидорова, которая рассказала об актуальных вопросах гармонизации законодательства в области обеспечения транспортной и авиационной безопасности. Докладчик акцентировала внимание на проблеме «задвоенности» нормативных требований к обучению в области транспортной и авиационной безопасности, и, как следствие, излишней финансовой нагрузки на субъектов транспортной инфраструктуры.
Так, согласно статье 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности (ОТБ) на объектах воздушного транспорта включает обеспечение авиационной безопасности. Однако на практике обучение специалистов осуществляется отдельно по программам подготовки сил ОТБ и отдельно – по программам подготовки авиационного персонала. При этом программы по авиационной безопасности, разрабатываемые авиационными учебными центрами (АУЦ), не являются составной частью программ по транспортной безопасности, разрабатываемых непосредственно субъектами транспортной инфраструктуры.
Для решения озвученной проблемы, по мнению В.А. Сидоровой, необходимо внести ряд изменений в законодательство, в том числе исключить должности сотрудников, отвечающих за авиационную безопасность, из перечня специалистов авиационного персонала.
Далее с докладом на тему: «Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в области воздушного транспорта», – выступил начальник отдела организации защиты объектов воздушного транспорта ФГУП «УВО Минтранса России» В.В. Карпенко.
Он сообщил, что ведомственная охрана Минтранса организует защиту объектов воздушного транспорта от противоправных посягательств и участвует в обеспечении авиационной безопасности, в том числе обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим, а также занимается пресечением преступлений и иных правонарушений. По состоянию на 1 февраля 2020 г. ведомственная охрана Минтранса обеспечивает защиту 298 объектов воздушного транспорта, к которым относятся аэропорты; АУЦ; объекты, находящиеся в ведении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и Росавиации. Постоянно работает 613 круглосуточных постов охраны на объектах транспортной инфраструктуры; за 2019 г. силами УВО было задержано 1537 нарушителей.
Кроме этого, УВО Минтранса осуществляет образовательную деятельность по программам повышения квалификации и проводит аттестацию сил и средств ОТБ.
Далее доклад на тему: «Модернизация КСБ аэропортов: повышение эффективности существующих систем безопасности», – представил руководитель отдела проектных продаж ПСЦ «Электроника» И. Приходько. Он рассказал о технических проблемах и путях их решения в сфере функционирования ТСОТБ. О новинках в области досмотрового оборудования и технических решений по оснащению объектов транспортной инфраструктуры делегатов проинформировал директор по продажам ООО «Неоскан» А.А. Литинецкий.
Далее с докладом на тему: «Кибербезопасность в гражданской авиации», – выступил директор Московского регионального учебного центра Международной организации гражданской авиации (ИКАО) О.Ю. Лаврентьев.
В рамках своего выступления О.Ю. Лаврентьев проанализировал применимые положения документов ИКАО, в том числе:
• Приложения 17 «Безопасность» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) (п.п. 4.9.1, 4.9.2);
• Документа «Заявление о глобальном контексте риска в области авиационной безопасности» (Документ ИКАО Doc 10108, ДСП, 2018 г.);
• Руководства по безопасности системы организации воздушного движения (Документ ИКАО Doc 9985 AN/492, ДСП, 2013 г.) (гл. 5, Добавление В);
• Документа «Системы управления авиационной безопасностью» (СУАБ, ДСП, 2015 г.);
• Глобального плана обеспечения авиационной безопасности (ГПАБ, 2017 г.) (п. 1.1, Добавление А);
• Руководства по авиационной безопасности (Документ ИКАО Doc 8973, ДСП, 2019 г.) (гл. 18);
• Резолюции А40-10 «Решение проблемы кибербезопасности в гражданской авиации» (2019 г.);
• Стратегии в области авиационной кибербезопасности (2019 г.).
О.Ю. Лаврентьев указал, что под «кибербезопасностью» понимается защита гражданской авиации от нападения, совершаемого в киберпространстве или с его использованием. Кибератаки могут осуществляться в отношении систем аэропортов, систем организации воздушного движения и систем воздушных судов. Несмотря на то, что в настоящий момент риски, связанные с киберугрозами в гражданской авиации, оцениваются как низкие, их уровень может существенно возрасти в связи с постоянным появлением новых типов угроз. Также необходимо учитывать, что совершение кибератак не требует финансовых ресурсов, а может привести к полной парализации системы управления воздушным движением, системы электроснабжения на борту воздушного судна.
В числе требований, предъявляемых ИКАО к государствам-членам в области кибербезопасности, докладчик назвал создание системы управления авиационной безопасностью, исполнение ГПАБ (по замыслу, к 2020 г. ГПАБ подлежал реализации на 60% восьмьюдесятью процентами государств-членов ИКАО) и регулярный пересмотр национальных программ авиационной безопасности. ИКАО, в свою очередь, осуществляет непрерывный мониторинг в рамках Универсальной программы проверок в сфере авиационной безопасности.
Также О.Ю. Лаврентьев перечислил семь основополагающих элементов стратегии ИКАО в области кибербезопасности, а именно:
• Международное сотрудничество;
• Управление;
• Эффективное законодательство и нормативные положения;
• Политика в области кибербезопасности;
• Обмен информацией;
• Планирование мероприятий на случай инцидентов и действий в чрезвычайных ситуациях;
• Наращивание потенциала, подготовка персонала и формирование культуры кибербезопасности.
Далее с докладом на тему: «Актуальные вопросы при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», – выступил начальник отдела по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «УВО Минтранса России» А.В. Беличенко.
Он обратил внимание собравшихся на несовершенство правового регулирования в области оценки уязвимости (ОУ), что обусловливает отсутствие единого понимания требований и порядка ОУ, единого методологического подхода. Вследствие этого результаты ОУ во многом субъективны, что снижает их качество. По мнению А.В. Беличенко, решению названной проблемы может способствовать конструктивное взаимодействие между специализированными организациями, осуществляющими ОУ, субъектами транспортной инфраструктуры и компетентным органом (Росавиация).
В завершение работы Практикума выступил модератор О.И. Сотников. Он сообщил, что в 2019 г. была утверждена комплексная Программа безопасности населения на транспорте на 2020-е годы, и предоставил слово начальнику Управления по строительству и реконструкции объектов обеспечения транспортной (авиационной) безопасности ФГУП АГА П.В. Молодькову, который рассказал о реализации Программы применительно к аэропортам.
Подводя итоги выступлений, О.И. Сотников подчеркнул важность решения проблемы «задвоенности» законодательства об авиационной безопасности. Для этого, по его словам, будет разработана пошаговая карта гармонизации законодательства об авиационной и транспортной безопасности. Модератор также сообщил, что в настоящий момент готовятся новые федеральные авиационные правила организации перевозки оружия на воздушном транспорте.
См. подробнее о 19-й Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте».