22 мая 2018 г. Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в споре с авиакомпанией «Победа». Авиакомпания заявляла требования о признании незаконными действий госоргана, связанных с отказом в рассмотрении вопроса об отзыве допуска к выполнению пассажирских перевозок на линии Москва – Батуми у авиакомпании «Ред Вингс» и выдаче указанного допуска «Победе» (дело А40-45774/2018).
Заявление содержало также требование об обязании Росавиации рассмотреть вопрос об отзыве у «Ред Вингс» допуска на осуществление перевозок по направлению Москва – Батуми – Москва и выдаче указанного допуска «Победе».
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд (см. ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Суд, руководствуясь:
• п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. № 397 «О совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок»;
• Положением о Межведомственной комиссии по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 158;
• п. 44 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2015 г. № 162, -
установил, что Росавиация правомерно отказала «Победе» в рассмотрении заявления на допуск к выполнению перевозок на линии Москва – Батуми по причине отсутствия соответствующих полномочий, а также отсутствия на указанной линии свободных прав. Решения о допуске авиакомпании и отзыве у нее допуска принимаются Межведомственной комиссией, которая образована в целях обеспечения принятия согласованных решений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам международных воздушных перевозок и совершенствования порядка допуска перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок. Полномочий и правовых оснований для внесения изменений в решения, принятые Межведомственной комиссией, у Росавиации нет.
Суд подчеркнул, что доводы «Победы» о фактическом неиспользовании авиакомпанией «Ред Вингс» своего права допуска к выполнению перевозок на линии Москва – Батуми в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА подряд носят предположительный характер, документально не подтверждены и не основаны на нормах права.
Кроме этого, суд установил, что авиакомпанией пропущен срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд особо отметил, что «Победа» не представила доказательства нарушения ее прав и законных интересов, выражая несогласие с самим фактом осуществления на указанном направлении перевозок другой авиакомпанией. «Победа» также утверждает, что имеются правовые основания для принятия Межведомственной комиссией исключительно одного решения – об отзыве допуска у «Ред Вингс». В то же время, оценка решения Межведомственной комиссии, приятого 31 июля 2017 г., не входит в предмет доказывания по данному спору.