15 августа 2017 г. было официально опубликовано и вступило в силу Решение Евразийского межправительственного совета от 14 августа 2017 г. № 2 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов Евразийского экономического союза в части воздушного транспорта на 2018 – 2020 годы».
Документ был принят на основании ст. 86 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) и в развитие Решения Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 19 «Об основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза». Согласно п. 1 ст. 86 указанного Договора, в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) осуществляется скоординированная (согласованная) транспортная политика, которая формируется государствами-членами. При этом, согласно ч. 5 ст. 86 Договора, основные направления и этапы реализации скоординированной политики определяются Высшим советом ЕАЭС.
В названных документах закреплены следующие направления скоординированной политики ЕАЭС в области воздушного транспорта:
• гармонизация законодательства государств-членов ЕАЭС в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации;
• снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду;
• обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции;
• создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации (ИКАО);
• обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности;
• расширение воздушного сообщения.
Мероприятия, планируемые к осуществлению в 2018 – 2020 г.г. в рамках указанных направлений, заключаются в проведении комплексного исследования воздушно-транспортной отрасли государств-членов ЕАЭС и последующее принятие ряда экономических, правовых и организационных мер. Меры будут направлены на изменение воздушного законодательства государств-членов ЕАЭС; привлечение инвестиций для модернизации инфраструктуры авиакомпаний и аэропортов в государствах-членах; устранение барьеров для развития конкуренции внутри ЕАЭС; либерализацию воздушных сообщений в ЕАЭС с учетом опыта других интеграционных объединений; организацию обучения авиационного персонала и расширение научно-технического сотрудничества.
В частности, планируемые мероприятия включают:
• сбор и анализ информации о воздушном, тарифном и ином применимом законодательстве государств-членов; парке эксплуатируемых ими судов; инфраструктуре авиакомпаний, аэропортов, аэродромного оборудования, аэронавигационного и радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов в государствах-членах; государственных системах контроля по обеспечению авиационной безопасности и безопасности полетов;
• проверку соответствия законодательства государств и авиационной инфраструктуры стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (Приложения 6, 16, 17, 19 к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.));
• выработку согласованного подхода по внесению изменений в национальное законодательство и внесение таких изменений;
• создание благоприятных условий, способствующих обновлению парка воздушных судов;
• подготовку рекомендаций о согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения;
• унификацию классификаций авиационных происшествий в соответствии с классификацией ИКАО;
• совершенствование механизмов привлечения инвестиций и выработку предложений по развитию и модернизации инфраструктуры авиакомпаний, аэропортов, аэродромного оборудования, аэронавигационного и радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов в государствах-членах;
• выявление препятствий развитию конкуренции на рынке воздушных перевозок между государствами-членами; выработку рекомендаций по их устранению, включая обеспечение равных тарифных условий и равных условий доступа к услугам аэропортов и аэронавигации, а также недопущение создания неравных условий для авиакомпаний государств-членов при выполнении регулярных перевозок, взимания дополнительных платежей за использование воздушного пространства;
• предоставление альтернативных точек входа/выхода в воздушное пространство государств-членов, позволяющих авиакомпаниям государств-членов выбирать оптимальные маршруты;
• мониторинг выполнения двусторонних соглашений о воздушном сообщении в части предоставления авиакомпаниям государств-членов права на техническую посадку с некоммерческими целями в международных аэропортах государств-членов;
• анализ опыта интеграционных объединений по либерализации воздушного сообщения; определение структуры и основного содержания договора в рамках ЕАЭС;
• подготовку рекомендаций и последующее снятие существующих ограничений при выполнении регулярных международных сообщений в части: пунктов назначения между государствами-членами; количества назначенных перевозчиков; частоте выполнения полетов на договорных линиях в рамках межправительственных соглашений о воздушном сообщении; транзитного пролета перевозчиков, выполняющих международные рейсы;
• предоставление права маркетингового перевозчика на заключение соглашения Codeshare с авиакомпаниями государств-членов при выполнении регулярных воздушных перевозок между государствами-членами;
• выработку предложений по согласованию программ обучения авиационных специалистов; создание и развитие научно-образовательных центров; организацию обучения инспекторского состава авиационных властей и операторов досмотра;
• подготовку предложений по расширению научно-технического сотрудничества и совместных исследований в целях внедрения инновационных технологий в области гражданской авиации.