27 марта 2019 г. Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении требования Дальневосточного филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (Авиаметтелеком) к авиакомпании «Сибирь» (бренд S7 Airlines) о взыскании задолженности за услуги по предоставлению специализированной авиационной метеорологической информации, оказанные в январе-феврале 2018 г. (дело А73-20692/2018).
Авиакомпания, ссылаясь на вступившие в силу в марте 2017 г. поправки в подзаконные акты Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс), в соответствии с которыми плата за предоставление метеоинформации включена в состав платы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, отказалась признать требование Авиаметтелекома. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» поддержало заявленные требования, указав, что исключение платы за предоставление метеоинформации из перечня аэропортовых сборов не повлекло прекращения отношений по предоставлению услуг по метеообеспечению.
Суд, руководствуясь:
• п. 1 ст. 8, ст. 309, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• п. 1 ст. 64, п.п. 1,2 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации;
• п.п. 2.7, 2.7.1, 2.8 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 128 (ФАП-128);
• Приложением к Федеральным авиационным правилам «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. № 293 (ФАП-293);
• п.п. 8.1.1, 8.1.6, 8.2.1 Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации, утвержденного Приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 131 и Министерства транспорта Российской Федерации № 111 от 27 декабря 1995 г. (НМО ГА-95);
• п. 5.2.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395;
• Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»;
• Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 февраля 2017 г. № 34 «О внесении изменений в приложение № 1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 “Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации”»;
• Федеральными авиационными правилами «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 60 (ФАП-60);
• п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;
• п.п. 4, 5.4.16 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372;
• Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 27 июля 2010 г. № 234 «О совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации»;
• Порядком определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденным Приказом Росгидромета от 7 мая 2014 г. № 238;
• Распоряжением Авиаметтелекома от 20 марта 2017 г. № 7 «Об утверждении Перечней платных услуг (работ) и цен на Платные услуги (работы)»;
• ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113 «О гидрометеорологической службе»;
• Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 1 марта 2018 г. № 259/18 «О внесении изменения в приказ ФСТ России от 29.04.2015 № 130т/4», –
установил, что факт оказания Авиаметтелекомом услуг по предоставлению метеоинформации в январе-феврале 2018 г. подтверждается материалами дела. Однако, поскольку предоставление метеоинформации основано на принципе императивного разграничения компетенции организаций, участвующих в оказании соответствующих услуг, с 24 марта 2017 г. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является единственным субъектом, наделенным правом получать плату за оказание соответствующих услуг. Таким образом, внеся плату за аэронавигационное обслуживание, авиакомпания одновременно исполнила установленную законом обязанность по покрытию сбора за предоставление метеорологической информации. При этом, по мнению Суда, Авиаметтелеком имеет право на компенсацию затрат, фактически понесенных им вследствие оказания услуг, но данное право должно реализовываться с учетом установленной законом ведомственной компетенции.
Суд отметил, что исполнение обязанности по предоставлению метеоинформации осуществляется Авиаметтелекомом в силу закона и не предполагает обязательного наличия гражданско-правового договора. Более того, административно-правовые установления не могут быть преодолены посредством использования конструкции гражданско-правового договора.
Напомним, что по вопросу необходимости оплаты услуг по предоставлению метеоинформации сложилась противоречивая судебная практика. Так, 7 февраля Арбитражный суд города Москвы удовлетворил аналогичное требование Авиаметтелекома, заявленное к авиакомпании «Победа» (дело А40-175147/2018). Однако позицию о недопустимости обращения требований о взыскании платы за предоставление метеоинформации непосредственно к авиационным пользователям ранее поддержал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2019 г. № 309-ЭС18-23493 по делу А60-60301/2017.