4 апреля 2019 г. Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении требования авиакомпании «Победа» о признании незаконным и отмене Постановления Отряда пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Внуково (ОПК). Указанным Постановлением авиакомпания была привлечена к административной ответственности за нарушение режима государственной границы Российской Федерации (дело А40-35089/2019).
В январе 2019 г. самолет «Победы», прибывший из Милана (Итальянская Республика) в Москву, осуществил высадку пассажиров в терминале внутренних рейсов аэропорта Внуково. В результате пассажиры не прибыли в пункт пропуска через государственную границу для прохождения процедуры пограничного контроля. Для пресечения массового незаконного пересечения границы потребовалось вмешательство ОПК, который 4 февраля 2019 г. вынес Постановление о признании авиакомпании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Нарушение режима государственной границы Российской Федерации».
ОПК указал, что авиакомпанией, в нарушение ее обязанностей, не были приняты меры по предотвращению нарушения правил пересечения государственной границы, хотя объективные препятствия для исполнения таких обязанностей отсутствовали. «Победа» утверждала, что состав правонарушения в данном случае отсутствует.
Суд, руководствуясь:
• ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• ст.ст. 3, 7, 9, 11, 12, 29 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
• Положением о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546;
• п.п. 1.3, 1.8, 1.10 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Внуково), утвержденной протоколом заседания координационного совета воздушного пункта пропуска Москва (Внуково) от 8 ноября 2017 г. № КС-01/05;
• Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 504 «Об утверждении пределов воздушного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Москва (Внуково)»;
• п.п. 3.43 – 3.44, 3.46 гл. 3 Приложения 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.);
• Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П, –
установил, что факт совершения авиакомпанией административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Суд указал, что, согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в соответствии с позицией Конституционного Суда, возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для ее выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от обязанного лица (чрезвычайные, объективно непреодолимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц).
Суд констатировал, что юридическое лицо-эксплуатант воздушного судна не представило пассажиров пограничному органу для целей исполнения государственной функции – пограничного контроля. Авиакомпания не приняла входящих в ее обязанности мер по предотвращению нарушения правил пересечения государственной границы РФ и пропуска лиц через государственную границу, хотя возможность соблюдения данных правил у авиакомпании была. Согласно данным Федеральной налоговой службы, «Победа» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в течение продолжительного времени (с 2014 г.), у нее имеется широкая сеть представительств (филиалов), в том числе на территории аэропорта Внуково. При соответствующем должностном контроле авиакомпания могла избежать допущенных нарушений.