Зоны безопасности, боевое стрелковое оружие, паспорта обеспечения транспортной безопасности и видеонаблюдение в самолетах: внесены изменения в Закон о транспортной безопасности

2 августа 2019 г. был официально опубликован Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О транспортной безопасности” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности».

Законом уточнены положения Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон о транспортной безопасности), в частности:
•    терминологический аппарат (ст. 1 Закона о транспортной безопасности);
•    общие правила оценки уязвимости и категорирования объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) (ст.ст.  5 – 6 Закона о транспортной безопасности);
•    требования по обеспечению транспортной безопасности (ст. 8 Закона о транспортной безопасности);
•    процедуры планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС (ст. 9 Закона о транспортной безопасности);
•    ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (ст. 10 Закона о транспортной безопасности);
•    права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 12 Закона о транспортной безопасности);
•    порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитации подразделений транспортной безопасности (ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности);
•    правила досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности);
•    особенности защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (АНВ) (ст. 12.3 Закона о транспортной безопасности).
а также отдельные положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Законом, в частности:
•    уточнено содержание термина «зона транспортной безопасности» (пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона);
•    введен термин «зона безопасности», под которым понимается определяемая в соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Закона о транспортной безопасности часть территории, водного, воздушного пространства вокруг отдельных судна и (или) иного плавучего средства с ядерным реактором либо судна и (или) иного плавучего средства, транспортирующих ядерные материалы, объекта транспортной инфраструктуры, на которых реализуются меры по защите объекта транспортной инфраструктуры, судна и (или) иного плавучего средства с ядерным реактором либо судна и (или) иного плавучего средства, транспортирующих ядерные материалы, от актов незаконного вмешательства в соответствии с установленными особенностями защиты их от актов незаконного вмешательства (пп. «б» п. 1 ст. 1 Закона);
•    установлено, что Правительство Российской Федерации по представлению Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс) по согласованию с ФСБ и МВД вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства, ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от АНВ (пп. «б» п. 11 ст. 1 Закона);
•    отменено категорирование ТС (пп. «в» п. 1, п. 4 ст. 1 Закона); в отношении ОТИ установлено, что порядок и количество категорий устанавливается Правительством Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности; критерии категорирования ОТИ устанавливаются в порядке, определяемом Минтрансом по согласованию с ФСБ и МВД (пп. «б», «в» п. 4 ст. 1 Закона);
•    уточнен термин «объекты транспортной инфраструктуры» (пп. «г», «ж», «з», «и» п. 1 ст. 1 Закона);
•    уточнен термин «оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (пп. «д» п. 1 ст. 1 Закона);
•    уточнен термин «транспортные средства» (пп. «е» п. 1 ст. 1 Закона);
•    установлено, что оценка уязвимости не проводится в отношении ОТИ, не подлежащих категорированию, и ТС, за исключением ОТИ морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (пп. «б» п. 3 ст. 1 Закона);
•    установлено, что результаты проведенной оценки уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры (пп. «г» п. 3 ст. 1 Закона);
•    установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий ОТИ; ОТИ, не подлежащих категорированию; а также ТС по видам транспорта утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Минтранса по согласованию с ФСБ и МВД; требования по обеспечению транспортной безопасности ТС обязательны для субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков, в том числе иностранных, осуществляющих перевозки как в пределах территории Российской Федерации, так и в/из страны, а также через ее территорию (пп. «б» п. 5 ст. 1 Закона);
•    установлено, что в отношении ОТИ, не подлежащих категорированию, и ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают и утверждают не планы обеспечения транспортной безопасности, а паспорта обеспечения транспортной безопасности, типовые формы которых утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пп. «б» п. 6 ст. 1 Закона);
•    установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечивать на ОТИ или ТС доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям ФСБ, МВД, Ространснадзора, а также передачу таких данных в служебные помещения на ОТИ, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на ОТИ в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом Минтрансом по согласованию с ФСБ и МВД (пп. «в» п. 8 ст. 1 Закона);
•    установлено, что определение организации, проводящей аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляется субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, из числа аккредитованных организаций, включенных в реестр аттестующих организаций (пп. «а» п. 9 ст. 1 Закона);
•    установлено, что основаниями проведения повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности является получение субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения АНВ, а также принятие соответствующего решения по итогам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (пп. «а» п. 10 ст. 1 Закона);
•    установлено, что для защиты ОТИ и ТС от АНВ работники подразделений транспортной безопасности имеют право на приобретение, хранение и применение специальных средств; для защиты ОТИ первой и второй категорий – также огнестрельного оружия, – а подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, являющиеся подразделениями транспортной безопасности, – боевого ручного стрелкового оружия (пп. «а» п. 11 ст. 1 Закона);
•    установлено, что уполномоченные работники подразделения транспортной безопасности в целях защиты ОТИ и ТС от АНВ имеют право задерживать для передачи органам внутренних дел или ФСБ физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности; оружие; боеприпасы; патроны к оружию; взрывчатые вещества или взрывные устройства; ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения; а также по документам, удостоверяющим личность, устанавливать личность физического лица, находящегося и (или) пересекающего зону транспортной безопасности (пп. «в» п. 11 ст. 1 Закона);
•    установлено, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частью 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, осуществляется поэтапно в срок до 1 марта 2020 г., за некоторыми исключениями; в частности, особенности и сроки оснащения воздушных судов системами видеонаблюдения определяются Правительством Российской Федерации (п. 12 ст. 1 Закона).

Отметим, что в настоящий момент на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации также находится проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 12-3 Федерального закона “О транспортной безопасности”». Законопроект предусматривает в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, наделение подразделений транспортной безопасности правом на приобретение, хранение и использование разрешённого в качестве служебного огнестрельного оружия гражданского оружия самообороны. Имеются в виду, в частности, электрошоковые устройства.