15 апреля 2019 г. были официально опубликованы Федеральные законы от 15 апреля 2019 г. № 61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”»; № 54-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования космической деятельности»; № 56-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законы приняты в целях организации эффективного управления космической деятельностью в условиях ее коммерциализации, с учетом необходимости развития государственно-частного партнерства в сфере предоставления услуг с использованием результатов космической деятельности.
В соответствии с Законом № 61-ФЗ:
• расширен перечень организаций, которые могут входить в состав Государственной корпорации «Роскосмос» («Корпорация»). Теперь в него включены любые организации (а не только предприятия, учреждения, а также акционерные общества и их дочерние компании), решения которых Корпорация может определять в силу преобладающего участия в их уставных капиталах, либо в соответствии с заключенными между ними договорами, либо по иным основаниям (п. 1 Закона № 61-ФЗ);
• Корпорация наделена правом, в пределах и для достижения целей, ради которых она учреждена, создавать коммерческие и некоммерческие организации, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также участвовать в таких организациях (п. 3 Закона № 61-ФЗ);
• решения о создании Корпорацией хозяйственных обществ и организаций, а также об участии Корпорации в таких обществах и организациях принимает Наблюдательный совет Корпорации (пп. «а» п. 4 Закона № 61-ФЗ);
• Наблюдательный совет может быть наделен любыми прямо не предусмотренными в Законе полномочиями по решению Президента Российской Федерации (пп. «б» п. 4 Закона № 61-ФЗ);
• уточнены полномочия Правления Корпорации, которое теперь самостоятельно определяет позицию акционера – Корпорации по вопросам деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Корпорации (за исключением вопросов, относящихся к компетенции Наблюдательного совета или Генерального директора Корпорации) (пп. «а» п. 5 Закона № 61-ФЗ), а также определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, позицию акционера – Российской Федерации, от имени которой Корпорация осуществляет полномочия акционера, по вопросам повестки дня общего собрания акционеров акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации или внесению в качестве вклада Российской Федерации в уставные капиталы акционерных обществ Корпорации (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) (пп. «б» п. 5 Закона № 61-ФЗ);
• передача Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется по цене, определенной исходя из кадастровой либо балансовой стоимости имущества, если в отношении этого имущества кадастровая стоимость не определяется (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) (п. 5 Закона № 61-ФЗ).
В соответствии с Законом № 54-ФЗ:
• Корпорация наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность (ст. 2 Закона № 54-ФЗ);
• лицензирование космической деятельности теперь осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.ст. 1, 3 Закона № 54-ФЗ);
• лицензии на осуществление космической деятельности, выданные Федеральным космическим агентством юридическим лицам, сохраняют свое действие, если срок их действия не истек до дня вступления в силу Закона № 54-ФЗ; иные разрешительные документы, выданные Федеральным космическим агентством юридическим лицам, продолжают действовать в пределах установленных для них сроков, по истечении которых такие разрешительные документы выдаются Корпорацией в установленном порядке.
Законом № 56-ФЗ:
• установлена административная ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) в установленный срок законного предписания Корпорации об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (ч. 30 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – п. 1 Закона № 56-ФЗ);
• должностные лица Корпорации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 – 4 ст. 14.1 (в части осуществления предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление космической деятельности), ч. 30 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 2 Закона № 56-ФЗ).