Постановление принято на основании п. 8 ст. 105 Воздушного кодекса Российской Федерации, сами Требования разработаны с учетом положений Приложения 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (п. 1 Требований).
Согласно п. 2 Требований, автоматизированные информационные системы (АИС) онлайн-бронирования авиабилетов должны обеспечивать:
• суверенитет Российской Федерации над информационными потоками при выполнении внутренних воздушных перевозок;
• конфиденциальность персональных данных пассажиров;
• реализацию мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;
• хранение и отображение информации о расписании рейсов, наличии мест, тарифах и сборах на авиарейсах;
• бронирование и продажу (оформление) внутренних воздушных перевозок и дополнительных услуг для пассажиров с последующим хранением записей о пассажирах;
• регистрацию пассажиров и багажа при выполнении внутренних воздушных перевозок.
Согласно п.п. 3 – 8 Требований, в состав АИС должны входить:
• справочные информационные системы, содержащие данные о тарифах, сборах и расписании движения воздушных судов;
• инвенторные системы бронирования, обеспечивающие, в том числе, хранение, обработку и предоставление информации, касающейся условий воздушной перевозки (например, о расписании движения воздушных судов, тарифах, сборах, компоновке воздушных судов, наличии мест на рейсах перевозчиков); хранение сведений о бронировании в виде записей о пассажирах в базе данных записей о пассажирах, а также архива бронирования; оформление и хранение записей электронных билетов и ордеров разных сборов в базе данных электронных билетов;
• системы регистрации пассажиров и багажа, использующие базы данных инвенторных систем бронирования и обеспечивающие обслуживание пассажиров на рейсах перевозчиков;
• автоматизированные распределительные (дистрибутивные) системы, обеспечивающие предоставление информации, связанной с оформлением воздушных перевозок (о расписании, тарифах и др.); взаимодействие с инвенторными системами бронирования для получения информации о наличии мест на рейсы и последующего бронирования воздушных перевозок; хранение информации о бронировании в виде записей о пассажирах, а также архива бронирования;
• системы взаиморасчетов, обеспечивающие выпуск перевозочных документов и присвоение им идентификационных номеров; предоставление участникам перевозочного процесса доступа к данным о проданных воздушных перевозках в целях оформления отчетности и осуществления взаиморасчетов.
Пунктом 9 Требований установлено, что базы данных и обрабатывающие вычислительные комплексы (серверы), базы данных систем, обеспечивающих оформление внутренних воздушных перевозок пассажиров, должны располагаться на территории Российской Федерации. В отношении внутренних авиаперевозок, выполняемых российскими перевозчиками в рамках соглашений о совместной эксплуатации рейсов, предусмотрено, что базы данных и обрабатывающие их вычислительные комплексы (серверы) систем взаиморасчетов могут располагаться за пределами территории Российской Федерации при условии исключения обработки в них персональных данных пассажиров при оформлении внутренних воздушных перевозок.
Пункты 10 – 13 Документа закрепляют требования к операторам АИС, в частности, требование о регистрации операторов АИС в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и о наличии статуса резидентов Российской Федерации.
Согласно п. 14 Требований, функционирование АИС осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации.
Требования вступят в силу с 31 октября 2021 г.
Отметим, что в настоящее время многие крупные российские авиакомпании работают с зарубежными системами бронирования, базы данных которых находятся на территориях иностранных государств. Так, «Аэрофлот», «Россия» и «Победа» пользуются американскими системами Sabre и Navitair; «S7» – испанской Amadeus; «Якутия» – швейцарской SITA. В результате зарубежные спецслужбы имеют доступ к информации о передвижениях россиян, в том числе госслужащих и военных. В то же время сейчас существуют и российские системы онлайн-бронирования, которые используют, в частности, авиакомпании «Ютэйр» (система «Сирена-Трэвел») и «Азимут» (Национальная система бронирования – НСБ).