После ситуации с «ВИМ-авиа» усилен государственный контроль за деятельностью перевозчиков

После банкротства компании «ВИМ-авиа» Министерство транспорта Российской Федерации разработало ряд мер по усилению государственного контроля за деятельностью авиаперевозчиков и повышению их ответственности. В числе таких мер - наделение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) правом ограничивать допуск авиакомпаний, задерживающих рейсы, к выполнению перевозок, а также уточнение требований к авиакомпаниям, главным образом - к финансово-экономическим показателям их деятельности.

27 апреля 2018 г. вступил в силу Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 71 «О внесении изменений в Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2015 г. № 162». Документ был разработан в целях сокращения числа задержек рейсов.

Новая редакция п. 71 указанного Регламента  предусматривает наделение Росавиации правом ограничивать допуск авиакомпаний, имеющих многократные задержки вылетов рейсов, к выполнению пассажирских и грузовых перевозок. «Многократными» задержки считаются в случае, если более 20% от общего числа выполненных в течение одного календарного месяца рейсов осуществлены авиакомпанией с задержкой более 2-х часов или отменены, кроме задержек по метеоусловиям.

Росавиация теперь имеет право отказать таким авиакомпаниям в допуске к выполнению международных регулярных и (или) нерегулярных пассажирских и грузовых перевозок. Решение о снятии с рассмотрения заявления перевозчика о допуске (внесении изменений в ранее выданный допуск) принимается межведомственной комиссией по допуску путем открытого голосования. Кроме этого, межведомственная комиссия по допуску путем открытого голосования вводит ограничения в условия ранее выданных допусков в случае, если в выданный перевозчику сертификат эксплуатанта введены ограничения в виде запрета на выполнение международных полетов, ограничения срока или приостановления его действия.

При этом коммерческие права, закрепленные за перевозчиком и не используемые им в силу введенных ограничений, по решению межведомственной комиссии по допуску могут быть выданы другим перевозчикам. Коммерческие права в таком случае выдаются на сезон расписания Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), в котором были введены указанные ограничения, и на следующий сезон, после чего они снова выносятся на рассмотрение межведомственной комиссии по допуску.

Ранее, 24 ноября 2017 г. был официально опубликован другой документ - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 октября 2017 г. № 465 «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 августа 2015 г. № 246». Документ был разработан в целях усиления государственного контроля за финансово-экономическим состоянием авиакомпаний.

Изменения предусматривают:
•    введение обязанности эксплуатанта внедрить систему управления деятельностью, включающую: создание организационной структуры; закрепление основных функций структурных подразделений и порядка их взаимодействия между собой, а также с организациями, осуществляющими обеспечение полетов; разработку процедуры доведения до сведения персонала и контроля исполнения принятых управленческих решений; закрепление полномочий и ответственности руководителей (введен пункт 10.1 – п. 2 Изменений);
•    уточнение требований к минимальному количеству и характеристикам находящихся во владении эксплуатанта воздушных судов, необходимых для обеспечения планируемой программы регулярных и нерегулярных перевозок (новая редакция п. 15 – п. 3 Изменений);
•    уточнение требований к срокам и порядку представления эксплуатантом финансовой и статистической отчетности по унифицированным формам федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью воздушного транспорта (новая редакция п. 16 – п. 4 Изменений);
•    закрепление финансово-экономических показателей деятельности, соответствие которым должен обеспечить эксплуатант (добавлено приложение № 3);
•    введение рекомендуемого образца Информации о финансово-экономических показателях деятельности эксплуатанта (добавлено приложение № 4);
•    уточнение требований к содержанию заявления на получение сертификата эксплуатанта, в котором теперь необходимо указать подробные сведения о руководящих работниках организации-эксплуатанта, и введение рекомендуемого образца такого заявления (новая редакция п. 75 – п. 5 Изменений, добавлено приложение № 5);
•    уточнение порядка и сроков представления отчета об устранении выявленных в ходе проверки несоответствий и замечаний касательно деятельности эксплуатанта (новая редакция п. 104 – п. 11 Изменений);
•    уточнение оснований внесения ограничений в сертификат эксплуатанта, в числе которых: неудовлетворительное финансово-экономическое состояние эксплуатанта по итогам одного квартала; наличие у эксплуатанта просроченной задолженности по заработной плате, оплате аэропортового обслуживания, поставки авиаГСМ; а также если более 20% рейсов в течение календарного месяца выполнены эксплуатантом с задержкой более, чем на два часа, и/или отменены (без учета задержек по метеоусловиям) (новая редакция п. 105 – п. 12 Изменений);
•    уточнение оснований приостановления действия сертификата эксплуатанта, в числе которых неудовлетворительное финансово-экономическое состояние эксплуатанта в течение двух и более кварталов подряд (новая редакция п. 107 – п. 13 Изменений).