13 сентября 2017 г. Гаагская международная рабочая группа по управлению космическими ресурсами (The Hague International Space Resources Governance Working Group), функционирующая на базе Института воздушного и космического права Лейденского университета (Нидерланды), опубликовала Проект основных положений для разработки правового режима деятельности по добыче полезных ископаемых в космосе (Draft Building Blocks for the Development of an International Framework on Space Resource Activities).
Проект касается международно-правовых аспектов деятельности по коммерческой добыче космических ресурсов, начало которой планируется некоторыми государствами (США, Люксембург, КНР и др.) в достаточно скором будущем. Опубликованный документ представляет собой первый промежуточный результат деятельности Рабочей группы и закрепляет основные положения для дальнейшего обсуждения.
Проект состоит из 19 статей, раскрывающих:
• цели и задачи создания правового режима деятельности по добыче полезных ископаемых в космосе;
• определения ключевых терминов;
• сферу действия будущего правового документа;
• принципы деятельности государств по добыче полезных ископаемых в космосе;
• вопросы международной ответственности за деятельность по добыче космических ресурсов и юрисдикции над космическими продуктами;
• вопросы доступа к космическим ресурсам;
• вопросы использования космических ресурсов;
• необходимость учета интересов всех государств и человечества в целом при осуществлении деятельности по добыче космических ресурсов;
• необходимость исключения вредного воздействия, вызванного деятельностью по добыче полезных ископаемых в космосе;
• вопросы разработки технических стандартов, предварительного изучения и создания зон безопасности вокруг участков, на которых будет осуществляться деятельность по добыче полезных ископаемых в космосе;
• вопросы мониторинга и корректировки вредного воздействия, вызванного деятельностью по добыче космических ресурсов;
• вопросы распределения доходов от использования космических ресурсов;
• вопросы регистрации и обмена информацией;
• вопросы предоставления помощи;
• вопросы ответственности за ущерб, причиненный деятельностью по добыче полезных ископаемых в космосе;
• необходимость обеспечения посещения объектов, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых в космосе;
• основы организационно-правового механизма обеспечения деятельности по добыче полезных ископаемых в космосе;
• порядок разрешения споров;
• вопросы обеспечения контроля за имплементацией будущего правового режима.
Документ (ст. 2) содержит определения следующих терминов:
• «космические ресурсы» – извлекаемые неживые ресурсы, находящиеся в космическом пространстве in situ (космические ресурсы включают минеральные и летучие материалы, в том числе воду, но не включают (1) спутниковые орбиты; (2) радиочастоты; и (3) солнечную энергию);
• «использование космических ресурсов» – добыча космических ресурсов и извлечение из них минерального сырья или летучих материалов (использование космических ресурсов не включает вторичное использование – т.е. (1) использование сырья, полученного из космических ресурсов; и (2) продажу и распространение космических ресурсов);
• «деятельность по добыче космических ресурсов» – деятельность, осуществляемая в космическом пространстве в целях поиска космических ресурсов, их добычи и извлечения из них минерального сырья или летучих материалов, включая строительство и эксплуатацию соответствующих систем добычи, переработки и транспортировки;
• «космический объект» – объект, запущенный в космическое пространство с Земли, включая его составные части, а также ракету-носитель и ее части (космический объект включает объекты, изготовленные полностью или частично из космических ресурсов);
• «космический продукт» – изделие, изготовленное в космическом пространстве полностью или частично из космических ресурсов (космический продукт не включает минеральное и летучее сырье, в том числе воду, вне зависимости от его формы);
• «оператор» - правительственный, межправительственный или неправительственный орган, осуществляющий деятельность в области космических ресурсов.
Будущий правовой режим создается для государств и межправительственных организаций с целью регулирования вопросов добычи полезных ископаемых в пределах Солнечной системы (ст. 3). В Проекте также подчеркивается, что будущий правовой режим должен соответствовать международному праву, предусматривать исключительно мирное использование космических ресурсов и обеспечение их добычи в интересах и на благо всех стран и человечества в целом (п.п. 4.1, 4.3).
В Проекте предусмотрено, что государства и межправительственные организации будут выдавать разрешение на осуществление деятельности по добыче космических ресурсов, а также осуществлять последующий надзор за данной деятельностью (п. 5.2). Кроме этого, они будут осуществлять юрисдикцию и контроль в отношении космических продуктов, используемых в деятельности по добыче космических ресурсов (п. 5.3).
В Проекте закреплено, что оператор, зарегистрированный в международном реестре, приобретает преимущественное право на поиск и/или добычу космических ресурсов в течение максимального периода времени и в пределах максимального района; указанное преимущественное право получит международное признание (п. 6.2).
Далее в документе предусмотрено, что на сырье, добытое из космических ресурсов, и полученные из них продукты приобретаются «ресурсные права» (“resource rights”), которые будут признаваться государствами (п. 7.1).
Несмотря на то, что в Проекте не один раз указано на необходимость соблюдения международного права при разработке будущего правового режима, соответствие Проекта Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Вашингтон – Лондон – Москва, 27 января 1967 г., «Договор по космосу 1967 г.»), вызывает сомнения.
Документ не касается коммерческих вопросов реализации космических ресурсов и космических продуктов и прямо не упоминает о праве собственности на добытые ископаемые. Тем не менее, положения о преимущественном праве на добычу ресурсов, о юрисдикции и контроле в отношении космических продуктов, а также о «ресурсных правах» входят в противоречие с формулировкой ст. II Договора по космосу 1967 г. Указанная статья предусматривает, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».
Также в Проекте, несмотря на провозглашение необходимости учета интересов всех стран при осуществлении деятельности по добыче космических ресурсов (п. 1.1), прямо указано на запрет установления каких-либо обязательных отчислений от доходов, полученных от деятельности в области космических ресурсов (п. 12.2). Учет интересов, таким образом, будет заключаться в добровольном оказании содействия в развитии науки, образования и технологий, организации обучения, предоставлении доступа к информации, обмене опытом, стимулировании создания совместных предприятий, создании международного фонда (п. 12.1).
Отметим также, что в состав Рабочей группы в настоящий момент не входит ни один представитель от Российской Федерации.
Представляется, что в целом идея добычи полезных ископаемых в космосе не должна отвергаться, но нынешние планы ряда государств по коммерческой добыче ресурсов нельзя признать полностью соответствующими действующему международному праву.